II GSK 1150/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Powiatu [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20 w sprawie ze skargi Powiatu [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] września 2020 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej postanawia 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić Powiatowi [...] ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości [...] złotych. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20, działając na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) oddalił skargę Powiatu [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r., nr [...], w przedmiocie pozbawienia kategorii drogi wojewódzkiej. W dniu 23 kwietnia 2021 r. (data nadania) Powiat [...], działający przez pełnomocnika (radcę prawnego), wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę kasacyjną od wyroku z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 788/20, dotyczącego skargi Powiatu [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r., nr [...], wraz z dołączonym pełnomocnictwem do sporządzenia skargi kasacyjnej od wyroku z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20. Zarządzeniem z 27 kwietnia 2021 r. wezwano pełnomocnika strony skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej przez nadesłanie prawidłowej skargi kasacyjnej wraz z odpisem i pełnomocnictwem. Wezwanie do uzupełnienia braków skargi kasacyjnej doręczono pełnomocnikowi Powiatu 7 maja 2021 r. W dniu 11 maja 2021 r. nadano w urzędzie pocztowym przesyłkę zawierającą skargę kasacyjną od wyroku WSA w Poznaniu z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20, dotyczącego skargi Powiatu [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r., nr [...]. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniesiona w niniejszej sprawie skarga kasacyjna od wyroku WSA w Poznaniu z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20, dotyczącego skargi Powiatu [...] na uchwałę Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r., nr [...], podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 173 § 1 p.p.s.a. od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, z wyłączeniem przypadków o których mowa we wskazanych przepisach. Stosownie zaś do treści art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Za początkową datę terminu uważa się dzień następny po dniu, w którym stronie skarżącej zostało doręczone orzeczenie wraz z uzasadnieniem (art. 83 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 111 § 2 k.c.). Stosownie zaś do art. 83 § 3 p.p.s.a. oddanie pisma w polskim urzędzie pocztowym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Jak wskazuje się w orzecznictwie, termin do wniesienia skargi kasacyjnej jest terminem peremptoryjnym tj. powodującym, że czynność procesowa może być skutecznie dokonana jedynie przed jego upływem, ustawowym, procesowym i prekluzyjnym. Niedopuszczalne jest zatem jego skracanie bądź przedłużanie (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 17 maja 2011 r., sygn. akt II OZ 397/11, Lex nr 795494; z 20 listopada 2009 r., sygn. akt II GSK 933/09, Lex nr 587134). Jak wynika z akt sprawy, wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20, został doręczony stronie skarżącej wraz z uzasadnieniem w dniu 29 marca 2021 r., co wynika z treści zwrotnego poświadczenia odbioru korespondencji (k. 88 akt sądowych). Ustawowy trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął zatem bieg w dniu 30 marca 2021 r. i upłynął w dniu 28 kwietnia 2021 r. Skarga kasacyjna od tego wyroku została nadana listem poleconym dopiero w dniu 11 maja 2021 r. (data stempla pocztowego na kopercie k. 117), a zatem z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Zestawienie daty doręczenia stronie skarżącej odpisu zaskarżonego wyroku wraz z uzasadnieniem, z datą faktycznego wniesienia przez pełnomocnika Powiatu [...] skargi kasacyjnej do sądu, jednoznacznie bowiem wskazuje, iż nastąpiło przekroczenie przewidzianego w art. 177 § 1 p.p.s.a. trzydziestodniowego terminu do jej wniesienia. Z tego powodu skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Terminu do wniesienia tej skargi kasacyjnej nie mogło skutecznie przedłużyć wezwanie sądu z 27 kwietnia 2021 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie właściwej skargi kasacyjnej. Nie jest bowiem możliwe uzupełnienie braków formalnych pisma procesowego, którego strona w ogóle nie wniosła. Wprawdzie w dniu 23 kwietnia 2021 r. (data nadania) Powiat [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę kasacyjną, ale dotyczącą innego wyroku (wyroku z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 788/20), wydanego w sprawie innej uchwały (uchwały Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r. nr [...]). Była to zatem inna skarga kasacyjna, wniesiona w innej rozpoznawanej przez WSA sprawie. Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z 26 lutego 2021 r., sygn. akt III SA/Po 789/20 wydanego w sprawie uchwały Sejmiku Województwa Wielkopolskiego z [...] września 2020 r. nr [...], została nadana listem poleconym dopiero w dniu 11 maja 2021 r., a więc po terminie do jej wniesienia, który upłynął 28 kwietnia 2021r. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 180 w związku z art. 178 p.p.s.a. orzekł o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy, przelewem bankowym w dniu 14 kwietnia 2021 r. skarżący Powiat uiścił należny wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 150 złotych (k. 100 akt sądowych) na rachunek WSA w Poznaniu. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. W związku z powyższym, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ab initio w zw. z art. 193 zd. pierwsze p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny postanowił zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w wysokości 150 zł.