I SAB/Wr 834/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk po rozpoznaniu w dniu 13 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: A. K. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis w kwocie 100,00 zł (sto złotych 00/100). UZASADNIENIE Pismem z dnia 4 marca 2021 r. strona skarżąca A. K. (dalej także jako: Strona, Skarżaca) wniosła skargę na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika Z. G. Do skargi załączono również pełnomocnictwo udzielone Z. G. przez Skarżącą. Następnie zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału I z 15 kwietnia 2021 r., Z. G. została wezwana do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnie z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; zwanej dalej: "p.p.s.a."). Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi w dniu 27 maja 2021 r. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, do akt sprawy ponownie przedłożono to samo pełnomocnictwo, które nie spełniało wymogów art. 35 p.p.s.a. Wobec powyższego braku, z uwagi na niewykazanie przez Z. G., że należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a., stronę skarżącą wezwano do osobistego podpisania skargi lub nadesłania podpisanego odpisu skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono Skarżącej w dniu 5 lipca 2021 r. Stwierdzony brak formalny skargi nie został uzupełniony. Pismem z 23 czerwca 2021 r. Stowarzyszenie S. z siedzibą we W. (dalej: Stowarzyszenie), reprezentowane przez Z. G., wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi Strony. Pismo to wpłynęło do Sądu w dniu 23 czerwca 2021 r. (k. 18 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych, to jest czy została podpisana i wniesiona przez osobę do tego umocowaną. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo winno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jednocześnie przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W sytuacji, gdy braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, jednocześnie do pisma nie załączono prawidłowo udzielonego pełnomocnictwa. W związku z tym Sąd podjął czynności zmierzające do uzupełnienia braków formalnych skargi. W pierwszej kolejności, stwierdzając brak umocowania do podpisania skargi, wezwał do przedłożenia dokumentu pełnomocnictwa wykazującego, że pełnomocnik należy do kręgu osób wymienionych w art. 35 p.p.s.a. Następnie, wobec braku właściwego uzupełnienia wezwania - przedłożono bowiem to samo pełnomocnictwo, które nie spełniało wymogów art. 35 p.p.s.a., uznając, iż skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym, Sąd wezwał Skarżącą do jej podpisania lub przesłania podpisanego odpisu skargi. Praktyka kolejnego wezwania do uzupełniania braku formalnego skargi, tzw. "wezwanie do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi" znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl; dalej: CBOSA). Z okoliczności faktycznych sprawy wynika, że przesyłkę zawierającą wezwanie do osobistego podpisania skargi przez Stronę (lub nadesłania jej podpisanego odpisu), doręczono skarżącej w dniu 5 lipca 2021 r. Od tego dnia rozpoczął bieg termin na wykonanie wezwania Sądu dotyczącego osobistego podpisania skargi, który upłynął w dniu 12 lipca 2021 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono jednak powyższego braku formalnego skargi. Sąd podkreśla, że zgłoszenie się Stowarzyszenia S. – reprezentowanego przez Z. G., której Skarżąca udzieliła pełnomocnictwa w sprawie - jako pełnomocnika skarżącej w postępowaniu sądowym, nie jest skuteczne z uwagi na treść art. 35 p.p.s.a., co Sąd wyjaśnił wyżej. Jednocześnie Sąd wyjaśnia, że wniosek ww. Stowarzyszenia S. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi Strony jest bezprzedmiotowy z uwagi na odrzucenie skargi. Przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu nie jest prowadzone postępowanie zmierzające do rozpoznania skargi Strony i załatwienia sprawy. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł, jak w punkcie I sentencji. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy, orzeczono jak w punkcie II postanowienia.