II OZ 1150/18

SENTENCJA Dnia 21 listopada 2018 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski, , , po rozpoznaniu w dniu 21 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia A. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 lipca 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1236/17 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2017 r., znak: [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 25 stycznia 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 1236/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na zaskarżoną decyzję Wojewody [...]. Skarżąca od tego wyroku wniosła skargę kasacyjną, w której zawarła wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W podstawie prawnej wniosku skarżąca wskazała art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". Następnie postanowieniem z dnia 24 lipca 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, rozpoznając wniosek zawarty w skardze kasacyjnej, odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Zażalenie na ww. postanowienie wniosła skarżąca. W odpowiedzi na zażalenie uczestnik postępowania (inwestor) wniósł o oddalenie zażalenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie zasługuje na uwzględnienie, lecz z innych przyczyn niż w nim podniesione. Należy mieć na względzie, że wniesienie pisma procesowego w postaci skargi kasacyjnej inicjuje nowe postępowanie (kasacyjne), a właściwym sądem do rozpoznania skargi kasacyjnej, a także zawartych w niej innych wniosków procesowych, w tym o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji (art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a.), jest Naczelny Sąd Administracyjny (art. 15 § 1 pkt 1 w zw. z art. 173 § 1 p.p.s.a.); o ile nie zachodzą podstawy do odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 p.p.s.a.) w postępowaniu międzyinstancyjnym (tj. do czasu przekazania przez Sąd I instancji skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego) lub właściwość do rozpoznania konkretnego wniosku procesowego została zastrzeżona wyraźnie w ustawie na rzecz Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego (np. prawo pomocy, koszty dla pełnomocnika z urzędu, przywrócenie terminu). W ustawie – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnego nie zastrzeżono bowiem, że do rozpoznania wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji właściwy jest wyłącznie Wojewódzki Sąd Administracyjny. Dlatego w razie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji złożonego wraz ze skargą kasacyjną istnieje możliwość odpowiedniego zastosowania art. 61 § 3 p.p.s.a. przed Naczelnym Sądem Administracyjnym na podstawie art. 193 p.p.s.a., co jest uzasadniane celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji, możliwością zastosowania tej instytucji na każdym etapie postępowania sądowoadministracyjnego, w tym przed Naczelnym Sądem Administracyjnym oraz możliwością zastosowania wprost art. 61 § 3 p.p.s.a. w postępowaniu ze skargi kasacyjnej (por. uchwała NSA z 16 kwietnia 2007 r., I GPS 1/07). Dlatego należało uznać, że zaskarżone postanowienie, którym rozpoznano wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji zawarty w skardze kasacyjnej, zapadło z naruszeniem art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a. oraz art. 15 § 1 pkt 1 w zw. z art. 173 § 1 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł jak w postanowieniu.