I OW 41/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia NSA: Janusz Furmanek (spr.) Sędzia NSA: Małgorzata Jaśkowska Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy S. z dnia 28 marca 2008 r. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy S. a Wojewodą P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku B. M. i K. Ś. z dnia [...] o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. nr [...] w sprawie zatwierdzenia podziału działki rolnej nr [...], położonej w obrębie W. postanawia: 1) umorzyć postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, 2) zwrócić tytułem połowy wpisu Urzędowi Gminy S. kwotę 50 (słownie: pięćdziesiąt) zł zaksięgowaną w dniu 21 kwietnia 2008 r. pod poz. 459 rejestru dochodów. UZASADNIENIE Pismem z dnia 3 kwietnia 2008 r. Wójt Gminy S. złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego. Uzasadniając wniosek Wójt Gminy S. podniósł, iż decyzją z dnia [...], nr [...] zatwierdził projekt podziału nieruchomości, oznaczonej jako działka nr [...], położonej w obrębie W., gmina S. W dniu [...] do Wojewody P. wpłynął wniosek B. M. i K. Ś. o stwierdzenie nieważności wyżej wymienionej decyzji na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, pkt 5 i pkt 6 Kpa. Postanowieniem z dnia [...], [...] Wojewoda P. przekazał przedmiotowy wniosek do rozpatrzenia przez Wójta Gminy S. Uzasadniając Wojewoda wskazał na konieczność rozważenia możliwości zastosowania przepisu art. 154 § 1 Kpa., który stanowi, iż decyzja ostateczna, na mocy której żadna ze stron nie nabyła prawa, może być w każdym czasie uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub organ wyższego stopnia. Brak stwierdzenia przesłanek do uchylenia lub zmiany decyzji z dnia [...] skutkował będzie koniecznością przekazania wniosku organowi wyższej instancji. Wójt Gminy S. wskazał, iż stosownie do treści art. 157 § 1 Kpa. organem właściwym w kwestii stwierdzenia nieważności jest organ wyższego stopnia, w tym przypadku Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. Ponadto przekazanie sprawy w drodze postanowienia wywołuje określone skutki prawne w sprawie, w postaci związania organu, któremu przekazano podanie, treścią tego postanowienia. Wójt Gminy S. wskazał również, iż w jego ocenie nietrafnym jest przekazanie sprawy z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji do jej załatwienia w trybie art. 154 Kpa, co sugeruje Wojewoda P. Stwierdzenie nieważności decyzji na podstawie art. 156 Kpa i jej zmiana w trybie art. 154 Kpa , to dwie odrębne instytucje prawne, tym bardziej, iż wnioskodawcy wyraźnie określili czego domagają się od organu administracji publicznej. Mając powyższe na uwadze Wójt Gminy S. wniósł o uchylenie postanowienia Wojewody P. z dnia [...] i orzeczenie, że organem właściwym do rozpoznania wniosku B. M. i K. Ś. o stwierdzenie nieważności decyzji Wójta Gminy S. z dnia [...] jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S.. Pismem z dnia [...] Wojewoda P. wskazał, iż postanowieniem z dnia [...] [...] omyłkowo przekazał wniosek B. M. i K. Ś. o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] do rozpoznania przez Wójta Gminy S. Jednakże w ocenie Wojewody zauważyć należy, iż w przypadku stwierdzenia przez Wójta Gminy S. braku możliwości zastosowania przepisu art. 154 Kpa, winien on przekazać przedmiotowy wniosek do organu wyższej instancji, to jest do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. Pismem procesowym z dnia 30 lipca 2008 r. Wójt Gminy S. cofnął wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego i umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego. Uzasadniając Wójt Gminy S. podniósł, iż postanowieniem z [...]. sygn. [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uchylił postanowienie Wojewody P. z dnia [...] znak [...]. Uchylenie powyżej wskazanego postanowienia Wojewody P. czyni rozstrzyganie sporu kompetencyjnego bezprzedmiotowym. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270) jeżeli nie ma szczególnych przepisów postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym, do postępowania tego stosuje się odpowiednio przepisy postępowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym, z tym że Naczelny Sąd Administracyjny uzasadnia z urzędu wyroki i postanowienia w terminie 30 dni. Stosownie do treści art. 60 powołanej ustawy skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W przedmiotowej sprawie Wójt Gminy S. cofnął wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego z uwagi na wydanie przez Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowienia z dnia [...]. sygn. [...] uchylającego postanowienie Wojewody P. z dnia [...] znak [...]. W ocenie Sądu strona skarżąca skutecznie cofnęła skargę. Sąd uznał również, iż cofnięcie niniejszej skargi nie ma na celu obejścia prawa ani nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) umorzył postępowanie sądowoadministracyjne. O zwrocie wpisu sądowego Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.