I OW 173/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędzia NSA J.P. Tarno Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta G. o rozstrzygnięcie sporu o właściwość pomiędzy Prezydentem Miasta G. a Starostą L. w przedmiocie wskazania powiatu właściwego do ponoszenia kosztów pobytu dzieci: N. Ł., W. Ł. i M. B. w rodzinnym domu dziecka postanawia: wskazać Miasto G. jako powiat właściwy w sprawie. UZASADNIENIE Wnioskiem z 11 lipca 2019 r. Prezydent Miasta G., działając na podstawie art. 4 w zw. z art. 15 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302, ze zm.), dalej: ppsa, wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie sporu o właściwość powstałego pomiędzy nim a Starostą L. w przedmiocie wskazania organu właściwego do ponoszenia kosztów pobytu dzieci: N. Ł., W. Ł. i M. B. w rodzinnym domu dziecka. W uzasadnieniu wniosku wskazano, że dzieci: N. Ł., W. Ł. i M. B. zostały umieszczone [...] sierpnia 2018 r. w rodzinnym domu dziecka prowadzonym przez M. i E. M., zamieszkałych w G. przy ulicy [...], a następnie [...] sierpnia 2018 r. w rodzinnym domu dziecka prowadzonym przez E. K., zamieszkałą w [...] (Powiat K.). Sąd Rejonowy w [...]Wydział III Rodzinny i Nieletnich uregulował pobyt dzieci w pieczy zastępczej postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2018 r., sygn. akt [...]. Przed umieszczeniem w pieczy zastępczej dzieci zamieszkiwały na stałe w [...], a umieszczenie to miało charakter interwencyjny. Wnioskodawca stwierdził, że ostatnim miejscem zameldowania dzieci przed wyjazdem do [...] był L., a zatem zgodnie z art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz.U. z 2013 r. poz. 135) to Powiat L. jest właściwy do ponoszenia kosztów pobytu N. Ł., W. Ł. i M. B. w rodzinnym domu dziecka. W odpowiedzi na wniosek Starosta L. stwierdził, że zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej ustawę stosuje się do osób posiadających obywatelstwo polskie, mających miejsce zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. N. Ł., W. Ł. i M. B. nie mają miejsca zamieszkania w Rzeczpospolitej Polskiej, a więc przepisy ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej nie mają zastosowania. Nie można więc stwierdzić, że na postawie art. 191 ust. 2 tej ustawy właściwym do ponoszenia kosztów ich pobytu w rodzinnym domu dziecka jest Powiat L. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Spór zainicjowany wnioskiem złożonym w niniejszej sprawie ma charakter negatywnego sporu o właściwość między Miastem G. a Powiatem L. bowiem obie jednostki samorządu terytorialnego uznają się za niewłaściwe do ponoszenia kosztów pobytu dzieci: N. Ł., W. Ł. i M. B. w rodzinnym domu dziecka. W przedmiotowej sprawie dzieci: N. Ł., W. Ł. i M. B. zostały umieszczone w rodzinnym domu dziecka w dniu [...] sierpnia 2018 r. i przebywały tam także w dniu [...] sierpnia 2019 r., w którym to dniu weszła w życie ustawa z dnia 26 stycznia 2018 r. o wykonywaniu niektórych czynności organu centralnego w sprawach rodzinnych z zakresu obrotu prawnego na podstawie prawa Unii Europejskiej i umów międzynarodowych (Dz.U. z 2018 r. poz. 416), którą do art. 5 ust. 1 ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej dodano treść oznaczoną literą "b", z której wynika, że ustawę stosuje się także do osób posiadających obywatelstwo polskie niemających miejsca zamieszkania na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie w art. 191 ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej dodano ust. 4a, z którego wynika, że wydatki, o których mowa w art. 191 ust. 1, na osoby, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1 lit. b), ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce prowadzącego rodzinny dom dziecka. Z zestawienia podanych wyżej art. 5 ust 1 lit. b) i art. 191 ust. 4a ustawy o wsparciu rodziny i systemie pieczy zastępczej wynika zatem, że koszty pobytu w rodzinnym domu dziecka osób mających obywatelstwo polskie ale niemających miejsca zamieszkania w Rzeczypospolitej Polskiej, jak w niniejszej sprawie, ponosi powiat właściwy ze względu na miejsce prowadzącego rodzinny dom dziecka. W związku z powyższym właściwym do ponoszenia kosztów pobytu N. Ł., W. Ł. i M. B. w rodzinnym domu dziecka jest Miasto G. Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 ppsa, orzekł jak w sentencji postanowienia.