II SA/Bd 978/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz Sędziowie sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 listopada 2021 r. sprawy ze skargi P. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2021 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania od pisma postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na rzecz P. H., kwotę [...](sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE Pismem z dnia [...] marca 2021 r., znak: [...], działający z upoważnienia Marszałka Województwa [...] Dyrektor Departamentu Transportu poinformował Przedsiębiorstwo Handlowo-Usługowe [...] (dalej określana jako Skarżąca), że w związku z zakończeniem roku budżetowego 2020 decyzja Zarządu Województwa [...] o częściowym wstrzymaniu dopłat i przekazaniu dyspozycji finansowej za miesiąc październik 2020 r. w kwocie [...] zł jest ostateczna i nieodwracalna. Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r., zatytułowanym odwołanie, Skarżąca wniosła o uchylenie decyzji z dnia [...] marca 2021 r., tj. ww. pisma Marszałka. W odpowiedzi na ww. pismo (odwołanie) Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. pismem z dnia [...] maja 2021 r., nr [...], poinformował Skarżącą, że zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (tekst jednolity Dz. U. z 2018 r. poz. 570), samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia, w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego i ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. W tych sprawach samorządowe kolegia odwoławcze są organami właściwymi w szczególności do rozpatrywania odwołań od decyzji, zażaleń na postanowienia, ponagleń, żądań wznowienia postępowania lub do stwierdzania nieważności decyzji. Dodatkowo samorządowe kolegia odwoławcze orzekają w innych sprawach, jeżeli przepisy odrębnych ustaw tak stanowią. Ponieważ sprawa przekazywania przewoźnikowi wykonującemu krajowe autobusowe regularne przewozy osób dopłat do tych przewozów z tytułu stosowania obowiązujących ulg w przewozach pasażerskich jest sprawą z zakresu prawa cywilnego i wynika z umowy cywilnej łączącej Skarżącą z Województwem [...] , a przede wszystkim nie jest rozstrzygana w formie decyzji administracyjnej, pozostaje poza kompetencjami Kolegium. Pismo z dnia [...] marca 2021 r., znak: [...], nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 § 2 art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, a zgodnie z art. 127 § 1 odwołanie przysługuje stronie jedynie od decyzji administracyjnej. W tym stanie rzeczy brak jest podstaw do prowadzenia postępowania przed tut. Kolegium. Skargę na ww. pismo Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] maja 2021 r., nr [...], złożyła Skarżąca, wnosząc o jego uchylenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 18 ust. 1 zd. 1 ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych, kolegium orzeka w składzie trzyosobowym, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. W sprawach odwołań od decyzji marszałka województwa przepisy nie przewidują takich odstępstw, zatem kolegium rozpatruje takie sprawy w składzie trzyosobowym. W analizowanej sprawie nie została zatem wydana przez SKO w T. decyzja ani postanowienie, które podlegałyby kontroli sądowo-administracyjnej. Zaskarżone do Sądu pismo Kolegium zostało podpisane jedynie przez jego Prezesa i nie wynika z niego, aby zostało wydane w składzie trzyosobowym. Stanowi ono zatem zwykłe pismo informujące. Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, dalej powoływana jako "ppsa"), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 oraz z 2019 r. poz. 60, 730, 1133 i 2196), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2019 r. poz. 900, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2019 r. poz. 768, 730, 1520, 1556 i 2200), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Jak z powyższego wynika, kognicja sądów administracyjnych nie obejmuje pism organów administracji publicznej, a takowe pismo zostało zaskarżone przez Skarżącą w niniejszej sprawie. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, co miało miejsce w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, w oparciu art. 58 § 1 pkt 1 ppsa, orzeczono jak w sentencji. Na podstawie art. 15zzs4 ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 1842) sprawa została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym.