II SAB/Wa 562/19

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 7 listopada 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w M. na bezczynność Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Fundacja [...] z siedzibą w M. – skarżąca w niniejszej sprawie, pismem z [...] sierpnia 2019 r., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, drogą elektroniczną, skargę na bezczynność Naczelnej Rady Adwokackiej w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] kwietnia 2019 r. o udostępnienie informacji publicznej. Z uwagi na brak formalny skargi w postaci nieopatrzenia wniesionej skargi podpisem, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z 13 sierpnia 2019 r. wezwano skarżącą do usunięcia dostrzeżonego braku, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie podpisanej własnoręcznie lub elektronicznie skargi wraz załącznikami. Skarżąca w piśmie z [...] września 2019 r. stwierdziła, że załącza niezbędne dokumenty. Wskazała, że w związku z pojawiającymi się wątpliwościami dotyczącymi podpisu załączników w systemie ePuap, przesyła odpowiedź z Centralnego Ośrodka Informatycznego. Zarządzeniem z 9 września 2019 r. skarżąca została wezwana do usunięcia braku formalnego skargi, wniesionej za pośrednictwem platformy ePuap, poprzez jej własnoręczne podpisanie lub nadesłanie odpisu skargi opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia tej skargi. Tak sformułowane wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 16 września 2019 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru w tej dacie przez upoważnioną osobę, karta nr 45 akt). Jak wynika z akt sprawy, skarżąca korzystając z platformy ePuap nadesłała informację, że skarga nie zawiera braków formalnych. Uznała, że skoro można wnieść skargę do WSA za pośrednictwem tej platformy, to tym bardziej można uzupełnić brak formalny skargi przez system ePuap. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Stosownie do postanowień art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.; dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymogi te zostały sprecyzowane w art. 46 powołanej ustawy. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a., pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei w myśl z art. 46 § 2a p.p.s.a. w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Zasady podpisywania przewidziane w § 2a dotyczą także załączników wnoszonych w formie dokumentu elektronicznego. Z powyższych przepisów wynika, że skarga jako stanowiąca pismo w postępowaniu sądowym, winna być opatrzona podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. W przypadku braku tego elementu, Sąd winien wezwać stronę składającą skargę do jej podpisania w prawem przewidziany sposób. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zaś jej odrzuceniem. Zgodnie bowiem z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W niniejszej sprawie skarżąca nie wywiązała się z obowiązku usunięcia ww. braku formalnego skargi, ponieważ nie nadesłała zarówno odpisu skargi opatrzonego kwalifikowanym podpisem elektronicznym, jak i nie podpisała złożonej skargi osobiście. Nie można w konsekwencji przyjąć, że złożona w niniejszej sprawie skarga została wniesiona z dochowaniem wskazanego ustawą – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi warunku formalnego i z tego względu winna być odrzucona. Sąd zgadza się z oceną wyrażoną przez skarżącą w piśmie z [...] września 2019 r., zgodnie z którą skoro można wnieść skargę do Sądu za pośrednictwem ePuap, to tym bardziej można uzupełnić brak formalny skargi za pośrednictwem tego systemu, jednakże pomimo wezwania skarżącej do opatrzenia jej skargi podpisem złożonym w takim właśnie trybie, skarżąca nie skorzystała z "elektronicznego podpisu", twierdząc, że jej skarga nie zawiera braku. Analiza akt sądowych pozwala stwierdzić, że również załącznik do nadesłanego przez skarżącą pisma z [...] września 2019 r. w postaci skargi nie zawiera podpisu przewidzianego treścią wspomnianych wyżej przepisów, a zatem jego złożenie nie może stanowić o usunięciu braku formalnego skargi. W tym stanie rzeczy Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.