II OSK 1691/11

SENTENCJA Dnia 13 grudnia 2011 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Stowarzyszenia E. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 kwietnia 2011 roku sygn. akt VII SA/Wa 2069/10 w sprawie ze skargi A.M. – F.H.P.U. M. z siedzibą w J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 roku nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: odmówić dopuszczenia Stowarzyszenia E. do udziału w postępowaniu. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez A.M. decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2010 r. w przedmiocie nakazu rozbiórki. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł organ administracji. Pismem z dnia 21 listopada 2011 r. Stowarzyszenie E. wniosło o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej p.p.s.a.- udział w charakterze uczestnika może zgłosić [...] organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Jak wynika z regulaminu stowarzyszenia, celem jego działania jest ochrona środowiska i rozwój demokracji lokalnej, który to cel realizuje między innymi poprzez występowanie na prawach strony jako reprezentanta interesu faktycznego i prawnego w procesach sądowych (pkt 3 i pkt 4 lit. e) regulaminu). Zaskarżoną w niniejszej sprawie decyzją Mazowiecki Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nakazał skarżącemu dokonać rozbiórki wagi samochodowej, zlokalizowanej przy ul. L. w m. K., gm. R. na części działki nr ew. [...], określając ją jako budowlę wolnostojącą trwale związaną z gruntem, wykonaną na fundamentach, stanowiącą odrębne pod względem technicznym urządzenie techniczne, służące m. in. obsłudze działalności prowadzonej przez firmę skarżącego. Jak wskazał z kolei organ I instancji, na terenie części działki nr ew. [...], w bezpośredniej lokalizacji obiektu - maszyny C. typ [...] służącej do produkcji mieszanek bitumiczno - mineralnych do budowy nawierzchni drogowych, zlokalizowany jest inny obiekt - urządzenie techniczne będące wagą samochodową posadowioną na fundamencie trwale związanym z gruntem, służące do ważenia pojazdów. Wnioskodawca wiążę możliwość udziału w niniejszym postępowaniu z okolicznością, że przedmiotowa waga stanowi część większej inwestycji – wytwórni służącej produkcji mieszanek bitumiczno – mineralnych. W sprawie tej inwestycji prowadzone było postępowanie w sprawie przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko w trybie ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.) oraz § 3 ust. 1 pkt 22 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2004 r. w sprawie określenia rodzajów przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko oraz szczegółowych uwarunkowań związanych z kwalifikowaniem przedsięwzięcia do sporządzenia raportu o oddziaływaniu na środowisko (Dz.U. Nr 257, poz. 2573). W postępowaniu dotyczącym tej inwestycji wnioskodawca był uprawniony do występowania (czy to na etapie oceny wpływu przedsięwzięcia czy też na etapie późniejszego pozwolenia na realizację inwestycji), bowiem niewątpliwie sprawa dotyczyła statutowej działalności stowarzyszenia (ochrona środowiska). Z taką jednak sytuacją nie mamy do czynienia w niniejszej sprawie, która dotyczy nakazu rozbiórki odrębnej budowli – wagi samochodowej – która nawet jeśli jest używana w procesie technologicznym produkcji mas bitumicznych, to z pewnością nie stanowi jej integralnej części i nie jest jedną z inwestycji mogących znacząco oddziaływać na środowisko. Oznacza to, że przedmiotowa waga w obrocie prawnym funkcjonuje jako odrębna od wytwórni mas bitumicznych inwestycja i nie podlega rygorom ustawy z dnia 3 października 2008 r. W konsekwencji zaś, sprawa rozbiórki wagi samochodowej nie jest sprawą z zakresu ochrony środowiska, a więc nie mieści się w zakresie statutowej działalności wnioskującego stowarzyszenia. Z powyższych względów i na podstawie art. 33 § 2 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.