II OW 96/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon Sędzia NSA Jerzy Bujko /spr./ Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy z wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu o rozstrzygnięcie sporu o właściwość między Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia dotyczącego uzgodnień zamierzenia inwestycyjnego postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] lutego 2005 r., nr [...]. UZASADNIENIE Pismem z dnia 5 lipca 2011 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu wystąpiło o rozstrzygnięcie sporu o właściwość z Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy. W uzasadnieniu wnioskodawca podał, że D.W., M.W., M.W. oraz J.W. wnioskiem z dnia 27 lutego 2005 r. wystąpili do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy o stwierdzenie nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] lutego 2005 r., utrzymującego w mocy postanowienie Starosty T. z dnia [...] sierpnia 2004 r., "uzgadniające bez uwag planowane zamierzenie inwestycyjne polegające na budowie zbiornika na nieczystości płynne o charakterze socjalno-bytowym na działce nr [...], AM 1 w Nowym Dworze Gmina T. – w zakresie dotyczącym ochrony gruntów rolnych pod warunkiem, że inwestycja ta realizowana będzie w ramach gospodarstwa rolnego". Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy postanowieniem z dnia [...] czerwca 2005 r. oraz poprzedzającym je postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2005 r. odmówiło stwierdzenia nieważności własnego – powołanego wyżej – postanowienia z dnia [...] lutego 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu po rozpoznaniu skargi D., M., M. oraz J. W., wyrokiem z dnia 24 września 2009 r., sygn. akt II SA/Wr 476/05, uchylił postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] czerwca 2005 r. oraz z dnia [...] kwietnia 2005 r. Powyższy wyrok stał się prawomocny w dniu 1 stycznia 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy postanowieniem z dnia [...] marca 2010 r. (utrzymanym w mocy postanowieniem z dnia [...] czerwca 2010 r.) przekazało wniosek z dnia 27 lutego 2005 r. Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we Wrocławiu jako organowi właściwemu w sprawie. D.W., M.W., M.W. oraz J.W. pismem z dnia 31 lipca 2010 r. zaskarżyli do WSA we Wrocławiu postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] czerwca 2010 r., utrzymujące w mocy postanowienie własne z dnia [...] marca 2010 r., kwestionując w treści skargi przekazanie podania według właściwości. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia [...] grudnia 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 503/10, skargę odrzucił. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu wskazało, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r. podjętym po rozpatrzeniu wniosku wiceprezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu o wyznaczenie innego samorządowego kolegium odwoławczego do załatwienia spraw wszczętych wnioskami D.W., M.W., J.W. i M.W., wyznaczył Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy do załatwienia dziecięciu spraw wskazanych w tym akcie administracyjnym. Następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy zauważyło, że w katalogu spraw określonych postanowieniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nie mieszczą sprawy o stwierdzenie nieważności postanowień, których domaga się D.W., M.W., M.W. oraz J.W., a które odnoszą się do rozstrzygnięć Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy. Zdaniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu brak jest podstaw do przekazania mu do rozpatrzenia żądań zawartych we wniosku D.W., M.W., M.W. oraz J.W. z dnia 27 lutego 2005 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] stycznia 2005 r. nie wyznaczył bowiem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy jedynie do załatwienia spraw określonych w tymże postanowieniu w postępowaniach zwykłych. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, jako wyznaczone na podstawie art. 27 § 3 k.p.a., jest właściwe także do załatwienia spraw wymienionych w postanowieniu z 25 stycznia 2005 r., w trybach nadzwyczajnych. Podkreślić należy, że przekazanie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy żądań stwierdzenia nieważności, w których członkowie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu zostali wcześniej wyłączeni, podważa sens instytucji wyłączenia członków samorządowego kolegium odwoławczego, jako członków organu kolegialnego. Poza tym, jak wynika z przepisu art. 157 § 1 k.p.a., właściwy do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja wydana została przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. W sprawie objętej przekazanym podaniem, żaden organ niższego stopnia, podległy instancyjnie Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu we Wrocławiu, nie wydał aktu administracyjnego (decyzji, postanowienia, na które przysługuje zażalenie). Także Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu nie wydało w sprawie takiego aktu. W odpowiedzi na wniosek Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy wniosło o uznanie go za organ właściwy do rozpatrzenia sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy podało, że nie zgadza się z argumentacją Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, bowiem katalog spraw, wymienionych w opisanym wyżej postanowieniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, do rozpoznania których zostało wyznaczone Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy, został ściśle określony. Natomiast o właściwości Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy do rozpatrzenia wniosku D.W., M.W., M.W. oraz J.W. z dnia 27 lutego 2005 r. przesądziło już rozstrzygnięcie prawomocnym wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 września 2009 r. sygn. akt II SA/Wr 476/05. W wyroku tym Sąd uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] czerwca 2005 r. utrzymujące w mocy poprzedzające je postanowienie z dnia [...] kwietnia 2005 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności postanowienia tego Kolegium z dnia [...] lutego 2005 r., utrzymującego w mocy postanowienie Starosty T. z dnia [...] sierpnia 2004 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy wskazało, że skoro zgodnie z art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania, wyrażone w orzeczeniu sądu administracyjnego, wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność były przedmiotem zaskarżenia – Kolegium w Legnicy zobligowane jest do ponownego rozpatrzenia przedmiotowej sprawy, o której wszczęciu zawiadomiło strony pismem z dnia 14 marca 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga, między innymi, spory o właściwość pomiędzy samorządowymi kolegiami odwoławczymi. W rozpoznawanej sprawie zaistniał negatywny spór kompetencyjny pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu i Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Legnicy o to, który z wymienionych organów jest właściwy do rozpoznawania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy z dnia [...] lutego 2005 r., utrzymującego w mocy postanowienie Starosty T. z dnia [...] sierpnia 2004 r. uzgadniające planowane zamierzenie inwestycyjne. SKO we Wrocławiu nie mogło jej załatwić wobec wyłączenia jego członków. Istniejący w dacie skierowania wniosku do Sądu spór o właściwość przestał obecnie istnieć, gdyż Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy uznało swoją właściwość, mając na względzie fakt, iż jest związane oceną prawną i wskazaniami co do dalszego postępowania zawartymi w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 24 września 2009 r. (sygn. akt II SA/Wr 476/05) uchylającym postanowienia tegoż Kolegium odmawiające stwierdzenia nieważności postanowienia z dnia [...] lutego 2005 r. Stanowisko to jest zgodne z obowiązującymi przepisami. Właściwość organu do stwierdzenia nieważności reguluje przepis art. 157 § 1 k.p.a. Zgodnie z nim do stwierdzenia nieważności decyzji w przypadkach wymienionych w art. 156 k.p.a. właściwy jest organ wyższego stopnia, a gdy decyzja została wydana przez ministra lub samorządowe kolegium odwoławcze – ten organ. Ze względu na fakt, iż przedmiotem sprawy jest stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, Kolegium to jest właściwe do rozpoznania tej sprawy. Dlatego na podstawie art. 15 § 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a. i art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. należało wskazać, jako organ właściwy w sprawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Legnicy.