II SA/Po 779/12

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia WSA Edyta Podrazik Protokolant St. sekretarz sąd. Joanna Wieczorkiewicz-Skoczek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2012 r. sprawy ze skargi K. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] 2012 r. Nr [...] w przedmiocie stypendium szkolnego I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana. UZASADNIENIE Decyzją z dnia 16 lipca 2012 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu (dalej: Kolegium) utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. (Wójta Gminy J.) z dnia 14 czerwca 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania na wniosek K.K. stypendium szkolnego w formie świadczenia pieniężnego na cele o charakterze edukacyjnym, w szczególności na zakup podręczników dla D.K. w kwocie 73 zł miesięcznie na okres od 1 maja 2012 r. do 30 czerwca 2012 r. Powyższe decyzje wydano w następującym stanie faktycznym. Wnioskiem datowanym na 7 maja 2012 r., złożonym w dniu 14 maja 2012 r. K.K. wystąpiła o przyznanie stypendium szkolnego na D.K. . We wniosku wskazała, że okolicznością uzasadniającą jego złożenie jest wielodzietność rodziny i długotrwała choroba (karty oznaczone nr 8 akt administracyjnych). Decyzją z dnia 14 czerwca 2012 r. nr [...] wydaną przez Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J., na podstawie art. 90d, art. 90m, art. 90n ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, (Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm. - dalej. u.s.o.) przyznano K.K. stypendium szkolne w formie świadczenia pieniężnego na cele o charakterze edukacyjnym, w tym w szczególności na zakup podręczników dla D.K. w kwocie 73 zł miesięcznie, na okres od dnia 1 maja 2012 r. do 30 czerwca 2012 r. Wskazano, że spełnione zostały przesłanki do przyznania stypendium szkolnego. Okres udzielania stypendium uwarunkowany został wysokością dotacji celowej przyznanej z budżetu państwa na dany rok budżetowy. Odwołanie od decyzji złożyła K.K. zarzucając, że stypendium należy jej się również za miesiąc kwiecień 2012 r. Decyzją z dnia 17 lipca 2012 r. nr [...] Kolegium, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071, ze zm. - dalej: K.p.a.), utrzymało decyzję w mocy wskazując, że K.K. pierwszy wniosek o przyznanie stypendium złożyła w sierpniu 2011 r. na rok szkolny 2011/2012. Decyzją Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w J. z dnia 23 września 2011 r. odmówiono przyznania stypendium, albowiem przekroczone było kryterium dochodowe w rodzinie wnioskodawczyni. Decyzja ta jest prawomocna. Kolejny wniosek K.K. złożyła 14 maja 2012 r. W miesiącu kwietniu 2012 r. dochód rodziny wnioskodawczyni wynosił 2094,10 zł i nie przekroczył sumy 2106 zł stanowiącej kryterium dochodowe dla jej rodziny. To upoważniło organ pierwszej instancji do przyznania stypendium na miesiąc maj i czerwiec 2012 r. Organ odwoławczy zważył, iż w miesiącu marcu 2012 r. dochód w rodzinie K.K. przekraczał kryterium dochodowe, albowiem wynosił 2327,50 zł, zatem przyznanie stypendium za miesiąc kwiecień było niemożliwe. W skardze K.K. wskazała, że stypendium należy się za wszystkie te miesiące, w których dochód rodziny nie przekraczał kryterium dochodowego. W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie i podtrzymało dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga okazała się zasadna jednak nie z powodów w niej wskazanych. Na wstępie należy zauważyć, iż stypendium szkolne jest świadczeniem pomocy materialnej o charakterze socjalnym. Zgodnie z art. 90d ust. 2 u.s.o. stypendium szkolne może być udzielane uczniom w formie pomocy rzeczowej o charakterze edukacyjnym, w tym w szczególności w formie zakupu podręczników. Miesięczna wysokość dochodu na osobę w rodzinie ucznia, uprawniającego do ubiegania się o stypendium szkolne nie może być większa niż kwota ustalona w ustawie o pomocy społecznej, stanowiąca kryterium dochodowe na osobę w rodzinie - to jest 351 zł. Na podstawie art. 90d ust. 9 u.s.o. stypendium szkolne nie może być niższe miesięcznie niż 80 % kwoty o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy z 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r. Nr 139, poz. 992, ze zm. - dalej. u.ś.r.) i nie może przekraczać 200 % kwoty, o której mowa w art. 6 ust. 2 pkt 2 u.ś.r. Na dzień wydania decyzji była to kwota od 72,80 zł do 182,00 zł. Stypendium szkolne przyznawane jest na okres nie krótszy niż miesiąc i nie dłuższy niż 10 miesięcy w danym roku szkolnym. Zgodnie z art. 90f u.s.o. rada gminy uchwala regulamin udzielania pomocy materialnej o charakterze socjalnym dla uczniów zamieszkałych na terenie gminy, kierując się celami pomocy materialnej o charakterze socjalnym, w którym określa w szczególności: 1) sposób ustalania wysokości stypendium szkolnego w zależności od sytuacji materialnej uczniów i ich rodzin (...); 2) formy, w jakich udziela się stypendium szkolnego w zależności od potrzeb uczniów zamieszkałych na terenie gminy; 3) tryb i sposób udzielania stypendium szkolnego; 4) tryb i sposób udzielania zasiłku szkolnego w zależności od zdarzenia losowego. Uchwałą z dnia z dnia 25 sierpnia 2005 r. nr XXXIII/174/2005 w sprawie regulaminu udzielania pomocy materialnej dla uczniów (Dz.Urz. Woj. Wielk. Nr 139, poz. 3862) Rada Gminy J. wprowadziła regulamin udzielania pomocy materialnej dla uczniów. W § 3, § 4, § 5 sprecyzowano w niej warunki przyznawania stypendium oraz określono szczegółowe przesłanki ustalania jego wysokości. Nie budzi wątpliwości trafność stanowiska organów co do tego, iż K.K. nie przysługiwało stypendium szkolne na syna D. w miesiącu kwietniu 2012 r. – z uwagi na przekroczenie w rodzinie wnioskodawczyni kryterium dochodowego w miesiącu marcu 2012 r. Abstrahując od tej okoliczności Sąd dostrzegł jednak uchybienia, które spowodowały konieczność uchylenia zaskarżonej decyzji. Orzekające w sprawie organy przyjęły, iż K.K. domagała się przyznania stypendium szkolnego "w szczególności na zakup podręczników". Sąd zważył, iż zgromadzony materiał dowodowy wniosku tego nie potwierdza; brak jest jakiegokolwiek oświadczenia skarżącej, z którego wynikałoby na co potrzebne jest jej wnioskowane świadczenie. W szczególności wniosek z dnia 14 maja 2012 r. (karcie nr 8 akt administracyjnych) w punkcie IV nie zawiera zakreślenia formy i celu pomocy socjalnej. Ponadto rozstrzygając sprawę organy powinny mieć na względzie wydany na podstawie art. 90f u.s.o. regulamin udzielania pomocy materialnej dla uczniów uchwalony przez Radę Gminy J.. Tymczasem organ pierwszej instancji nie powołał w swojej decyzji uchwały. Również Kolegium braku tego nie zauważyło i nie odniosło się do regulaminu. Nie da się zatem zweryfikować czy organy zgodnie z ustawą zastosowały się do uchwały z dnia 25 sierpnia 2005 r. czy też jej istnienia nie dostrzegły. W sprawie nie zostało też w żaden sposób wyjaśnione dlaczego organy przyjęły, iż właściwą kwotą stypendium będzie suma 73 zł miesięcznie, jakimi przesłankami kierowały się organy ustalając wysokość stypendium na tym właśnie poziomie. Okoliczności tej nie można zweryfikować tym bardziej, że jak wykazano powyżej – w istocie niemożliwe jest na obecnym etapie postępowania zweryfikowanie rzeczywistych potrzeb skarżącej. Tym samym organ odwoławczy nie wyjaśniając w sposób należyty stanu faktycznego sprawy uchybił przepisom art. 7 i art. 77 oraz art. 80 K.p.a., a naruszenie tych przepisów niewątpliwie mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Mając powyższe na względzie Sąd na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270) uchylił zaskarżoną decyzję. W toku ponownego rozpoznania odwołania K.K. Kolegium obowiązane będzie uzupełnić postępowanie dowodowe i ustalić w związku z jaką potrzebą skarżącej należy przyznać stypendium socjalne na syna D., a następnie zweryfikować wysokość stypendium przyznanego przez organ pierwszej instancji w świetle obowiązujących przepisów ustawy o systemie oświaty oraz uchwały Rady Gminy J. z dnia 25 sierpnia 2005 r. nr XXXIII/174/2005 w sprawie regulaminu pomocy materialnej dla uczniów. O wykonalności zaskarżonej decyzji orzeczono na podstawie art. 152 P.p.s.a.