II OPP 5/08

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Maria Rzążewska Jan Kacprzak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 24 kwietnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi A. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu, sygn. akt III SA/Wr 279/07 w sprawie ze skargi A. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego p o s t a n a w i a: oddalić skargę na przewlekłość postępowania UZASADNIENIE A. G. wniósł skargę na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie ze skargi A. G. na decyzję Wojewody D. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wymeldowania z miejsca pobytu stałego. Skarżący wniósł o stwierdzenie, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym doszło do przewlekłości w rozpoznaniu jego sprawy i o przyznanie mu sumy pieniężnej w wysokości 5.200 zł. Z akt sprawy wynika, że skarga na decyzję Wojewody D. wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy została przekazana Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu przez organ w dniu 28 maja 2007 r. (data stempla pocztowego). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 30 maja 2007 r. skarżący A. G. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W dniu 15 czerwca 2007 r. skarżący złożył wniosek o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych. Skarżący pomimo wezwania nie przesłał wypełnionego na urzędowym formularzu wniosku o przyznanie prawa pomocy co skutkowało pozostawieniem wniosku o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania (zarządzenie referendarza sądowego z dnia 12 lipca 2007 r. sygn. akt III SA/Wr 279/07). Skarżący opłacił wpis sądowy. Następnie został przez Sąd wezwany do wskazania adresu do doręczeń. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 26 października 2007 r. zawiesił postępowanie sądowe w oparciu o przepis art. 125 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) stwierdzając, że w przedmiotowej sprawie skarżący pomimo prawidłowego wezwania do wskazania adresu do doręczeń i poinformowania, że skrytka pocztowa nie spełnia wymogów ustawowych, nie wskazał takiego adresu i domagał się kierowania korespondencji na skrytkę pocztową. W wyniku wniesionego przez skarżącego zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 21 lutego 2008 r. sygn. akt II OZ 120/08 uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 26 października 2007 r. sygn. akt III SA/Wa 279/07 podnosząc, iż nie podziela argumentacji sądu I instancji, że podanie przez skarżącego numeru skrzynki pocztowej jako adresu do doręczeń uniemożliwiło prowadzenie postępowania sądowego w sprawie. W dniu 10 marca 2008 r. (data stempla pocztowego) A. G. wniósł skargę na przewlekłości postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga A. G. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu nie zasługuje na uwzględnienie Na wstępie należy podnieść, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności Sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki; Dz. U. Nr 179, poz. 1843 - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy, zgodnie z którym ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy. W przedmiotowej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu podjął niezbędne czynności mające na celu rozpoznanie sprawy, tj. wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi, wezwano do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przyznanie prawa pomocy, wobec nieuzupełnienia braków referendarz sądowy pozostawił wniosek bez rozpoznania, wezwano skarżącego do wskazania adresu do korespondencji, wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia i przekazano akta sprawy do sądu II instancji celem rozpoznania zażaleniem. Biorąc pod rozwagę wszystkie okoliczności sprawy nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ czynności sądowe podjęte były bez nieuzasadnionej zwłoki. Należy zaznaczyć, że po wydaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowienia z dnia 21 lutego 2008 r. sygn. akt II OZ 120/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu nie mógł rozpoznać skargi na decyzję Wojewody D., bowiem akta sprawy nie zostały zwrócone do sądu I instancji z uwagi na fakt złożenia przez skarżącego skargi na przewlekłość postępowania. Podkreślenia wymaga, że skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania nie jest środkiem służącym do kontroli prawidłowości czynności podejmowanych przez sąd w toku postępowania. Weryfikacja zasadności zawieszenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postępowania sądowego nastąpiła w drodze zażalenia do sądu wyższej instancji. W tym stanie rzeczy brak podstaw do stwierdzenia, że w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym we Wrocławiu w sprawie o sygn. akt III SA/Wr 279/07 nastąpiła przewlekłość. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł jak w sentencji postanowienia.