II OSK 3841/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz /spr./ po rozpoznaniu w dniu 22 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku [...] Stowarzyszenia [...] z siedzibą w Rzeszowie o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej [...] S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 13 września 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 630/18 w sprawie ze skargi [...] S.A. w Warszawie na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] marca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru budowy postanawia: dopuścić [...] Stowarzyszenie [...] z siedzibą w Rzeszowie do udziału w postępowaniu. UZASADNIENIE Uzasadnienie. Wyrokiem z dnia 13 września 2018 r., sygn. akt II SA/Kr 630/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, oddalił skargę [...] S.A. w Warszawie na decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] marca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie sprzeciwu wobec zgłoszenia zamiaru budowy. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła [...] S.A. w Warszawie. Pismem z dnia 17 września 2021 r., [...] Stowarzyszenie [...] z siedzibą w Rzeszowie wniosło o dopuszczenie do udziału w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W uzasadnieniu wniosku podkreślono, że sprawa ma wymiar społeczny, a jej przedmiot jest zgodny z celami statutowymi stowarzyszenia. Podniesiono, że sprawa jest bardzo istotna dla wymiaru społecznego z uwagi na to, że ukształtowała się jednolita lina orzecznicza definiująca pojęcie trwałego lub nie związania z gruntem. Ponadto samo zgłoszenie narusza art. 2, 6 ust. 1 lit. a, 9 ust. 2, ust. 3 Konwencji z Aarhus z dnia 25 czerwca 1998r. o dostępie do informacji, udziale społeczeństwa w podejmowaniu decyzji oraz dostępie do sprawiedliwości w sprawach dotyczących ochrony środowiska (Dz.U. nr 78 z 2003 r. poz. 706) w związku z art. 91 ust 2 Konstytucji RP. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, "P.p.s.a."), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. W świetle art. 33 § 2 P.p.s.a. każdy cel działania określony w statucie stowarzyszenia może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej, czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 maja 2018 r., sygn. akt II OZ 440/18, LEX nr 2485599). Przedmiotowa sprawa dotyczy wniesienia sprzeciwu, dla inwestycji pn. budowa obiektu tymczasowego - mobilnego masztu telekomunikacyjnego stacji bazowej sieci [...] S.A., z uwagi na konieczność uzyskania pozwolenia na budowę. Złożona skarga kasacyjna zarzuca naruszenie art. 29 ust. 1 pkt 12 w zw. z art. 3 pkt 5 i art. 3 pkt 3 oraz art. 30 ust. 6 pkt. 1 ustawy Prawo budowlane w zakresie kwalifikacji przedsięwzięcia. Jak wynika z dołączonego do wniosku statutu stowarzyszenia, jego cele statutowe zostały określone jako "ochrona ludzi i środowiska przed promieniowaniem elektromagnetycznym od źródeł technicznych, a także ochrona od innych zagrożeń środowiska naturalnego, w tym: (...) przeciwdziałanie zagrożeniom ze strony urządzeń emitujących do środowiska szkodliwe substancje i pola elektromagnetycznie, przeciwdziałanie budowie i użytkowaniu urządzeń emitujących promieniowanie elektromagnetyczne, jeśli nie istnieją niezbite dowody nieszkodliwości promieniowania.". W związku z powyższym, porównując także całokształt działalności stowarzyszenia z przedmiotem postępowania, w niniejszej sprawie dopuszczenie go do udziału w postępowaniu jest więc uzasadnione. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.