II SA/Sz 647/11

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Stefan Kłosowski po rozpoznaniu w dniu 13 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. i J. C. na Burmistrza w przedmiocie przekwalifikowania działki rolnej na działkę budowlaną p o s t a n a w i a odrzucić skargę UZASADNIENIE M. G. i J. C. skierowali do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo z dnia [...] r., w którym wskazali, że składają skargę na Burmistrza w sprawie przekwalifikowania działki rolnej nr [...] obręb [...] o powierzchni [...] m.kw. na działkę budowlaną. Ponadto, skarżący podali, że nie zgadzają się z wystawieniem tej działki na otwarty przetarg i wnoszą o wstrzymanie przetargu oraz domagają się wydania decyzji w sprawie pierwokupu ww. działki do którego mają prawo z uwagi na wieloletnią dzierżawę. Skargę podpisała M. G. Wojewódzki Sąd Administracyjny zarejestrował ww. pismo skarżących jako dwie skargi, jedną na bezczynność Burmistrza w przedmiocie sprzedaży działki (nieruchomości) w trybie bezprzetargowym przy skorzystaniu z prawa pierwokupu pod sygnaturą akt II SAB/Sz 118/11 i drugą jako skargę na Burmistrza w przedmiocie przekwalifikowania działki rolnej na działkę budowlaną pod sygnaturą II SA/Sz 647/11. Zarządzeniem z dnia [...] r., sygn. akt II SA/Sz 647/11 Przewodniczący Wydziału WSA wezwał J. C. do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez podpisanie skargi z dnia [...] r. lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi lub złożenie pełnomocnictwa procesowego udzielonego M. G. Wezwanie skierowane do J. C. zostało doręczone stronie w dniu [...] r. J. C., pomimo wezwania, nie podpisał ww. skargi, jak też nie nadesłał podpisanego egzemplarza skargi, ani też nie złożył stosownego pełnomocnictwa udzielonego córce M. G. do występowania w jego imieniu. Zarządzeniem z dnia [...] r. Sąd wezwał skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez wskazanie jakiego aktu (lub czynności) z zakresu administracji publicznej dotyczy ich skarga, stosownie do art. 3 P.p.s.a. Jednocześnie Sąd poinformował strony o treści art. 3 P.p.s.a. Pismo Sądu z dnia [...] r., zawierające ww. wezwanie, zostało doręczone skarżącym w dniu [...] r., co wynika ze zwrotnych poświadczeń odbioru korespondencji sądowej karta [...] i [...] akt. Odbiór pism sądowych, skierowanych na adres wskazany w skardze, pokwitował osobiście J. C.. Powyższe zobowiązanie nie zostało wykonane przez skarżących. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga M. G. i J. C. podlega odrzuceniu, albowiem zawiera braki formalne uniemożliwiające jej rozpoznanie przez Sąd. Wskazać należy, że zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zgodnie z art. 46 § 1 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w sprawie, powinno ponadto zawierać oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pisma zaś dalsze - sygnaturę akt (§ 2). Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (§ 3). Stosownie do art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., sąd odrzuci skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Jak wynika z akt skarżący, pomimo wezwania Sądu do uzupełnienia braku formalnego skargi, nie podpisał w zakreślonym terminie skargi, jak też nie złożył do akt pełnomocnictwa procesowego udzielonego córce do podpisania skargi w jego imieniu. Ponadto, nie został uzupełniony brak formalny skargi określony w art. 57 P.p.s.a. poprzez wskazanie jakiego aktu (lub czynności) z zakresu administracji publicznej dotyczy niniejsza skarga. Sąd w wezwaniu pouczył skarżących, że zgodnie z art. 3 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a)pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1- 4 a (§ 2). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Skarga do sądu administracyjnego musi więc dotyczyć takich działań lub czynności (bezczynności), o których jest mowa w ww. przepisie. W niniejszej sprawie z treści skargi nie wynikało jednoznacznie jakiego aktu lub czynności Burmistrza dotyczy skarga, dlatego też Sąd zobowiązał skarżących do uzupełnienia braku formalnego skargi w tym zakresie. Skarżący, pomimo wezwania, nie udzielili odpowiedzi na powyższe. Mając na względzie powyższe, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a., zobligowany był skargę odrzucić.