II OZ 706/22

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 5 września 2022 r. sygn. akt II SA/Sz 614/22 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi W. S. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia 16 maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 5 września 2022 r. sygn. akt II SA/Sz 614/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie odrzucił skargę W. S. na postanowienie Zachodniopomorskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Szczecinie z dnia 16 maja 2022 r., nr [...] w przedmiocie zarzutów zgłoszonych w postępowaniu egzekucyjnym. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd podniósł, że zarządzeniem Zastępcy Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 lipca 2022 r. skarżący został wezwany do podania swojego numeru PESEL, z pouczeniem, że niewywiązanie się ze wskazanego obowiązku w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia, spowoduje odrzucenie skargi. Ponadto, zarządzeniem z tej samej daty, wymieniony został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 100 zł – w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Doręczenie skarżącemu przesyłki zawierającej powyższe wezwania nastąpiło w dniu 27 lipca 2022 r. W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący uiścił kwotę 100 zł tytułem wpisu od wniesionej skargi jednakże nie podał swojego numeru PESEL. W związku z powyższym Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.) odrzucił skargę. Zażaleniem W. S. zaskarżył powyższe postanowienie wnosząc o jego uchylenie. W ocenie skarżącego niewskazanie numeru PESEL w skardze nie jest takim brakiem, który uniemożliwia nadanie dalszego biegu sprawie a to z tego powodu, że numer ten znajduje się w aktach sprawy przesłanych wraz ze skargą. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Pismo procesowe strony powinno spełniać określone warunki formalne, bez których nie można mu nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 p.p.s.a. Stosownie do art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. pismo strony powinno zawierać w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej (art. 49 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Jak wynika z akt przedmiotowej sprawy, skarżący, pomimo skutecznego wezwania go zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 18 lipca 2022 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez m.in. podanie nr PESEL w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, nie uzupełnił tego braku formalnego skargi w wyznaczonym terminie. W konsekwencji Sąd I instancji zobowiązany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Z treści cytowanego powyżej art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a. jednoznacznie bowiem wynika, że jeśli pismo strony będącej osobą fizyczną jest pierwszym pismem w sprawie sądowoadministracyjnej (a tak było w tej sprawie), to powinno zawierać numer PESEL. Przywołane wyżej przepisy mają charakter bezwzględnie obowiązujący i nie zawierają wyjątków. W przypadku nieuzupełnienia przez stronę skarżącą braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie, Sąd zobowiązany jest do odrzucenia skargi, o czym skarżący został pouczony w piśmie zawierającym wezwanie do wskazania numeru PESEL. Nie ma przy tym znaczenia, że numer PESEL znajduje się w aktach administracyjnych sprawy, ponieważ postępowanie administracyjne i postępowanie sądowoadministracyjne są postępowaniami odrębnymi, prowadzonymi na podstawie odrębnych przepisów i w formie osobnych akt sprawy. Jednocześnie ustawodawca wyraźnie zastrzegł konieczność wskazania numeru PESEL osoby fizycznej przy pierwszej czynności w sprawie. Z tych wszystkich względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.