I OPP 73/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Włodzimierz Ryms Sędziowie NSA Zofia Flasińska Marek Stojanowski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi H. H. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach, sygn. akt IV SAB/Gl 8/11 w sprawie ze skargi H. H. na bezczynność Prezydenta Miasta Bielsko - Biała w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania. UZASADNIENIE W pismach z dnia 1 i 5 września 2011 r. (data nadania 9 września 2011 r.) H. H. złożył skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, w sprawie z jego skargi na bezczynność Prezydenta Miasta Bielsko – Biała w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego (sygn. akt IV SAB/Gl 8/11). Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości w rozpatrzeniu jego sprawy toczącej się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach pod sygn. akt IV SAB/Gl 8/11, bowiem postępowanie w tej sprawie – w ocenie skarżącego – trwa dłużej niż to konieczne dla wyjaśnienia okoliczności faktycznych i prawnych, które są istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. Skarżący wniósł o zasądzenie na jego rzecz kwoty 20.000 złoty za doznane krzywdy materialne, zdrowotne i moralne. Z akt sprawy wynika, że skarga H. H. na bezczynność Dyrektora Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku – Białej wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi sprawy została przekazana przez organ do Sądu w dniu 20 stycznia 2011 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu, skarżący poinformował, że nie wnosił zażalenia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego na niezałatwienie sprawy w terminie. W związku ze złożonym w dniu 5 kwietnia 2011 r. wnioskiem o przyznanie obrońcy z urzędu, przesłano skarżącemu w dniu 15 kwietnia 2011 r. urzędowy formularz. Wypełniony wniosek o przyznanie prawa pomocy wpłynął do Sądu w dniu 4 maja 2011 r. Wobec wątpliwości co do przedmiotu skargi, w dniu 1 czerwca 2011 r. zwrócono się do skarżącego o jednoznaczne wskazanie, czy skarga z dnia 13 grudnia 2010 r. dotyczy bezczynności Prezydenta Miasta Bielsko – Biała w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego, czy też bezczynności tego organu w przedmiocie wpisania na listę osób oczekujących na przydział lokalu. Zarządzeniem z dnia 30 czerwca 2011 r. Przewodniczący Wydziału zakwalifikował skargę H. H. jako dotyczącą bezczynności Prezydenta Miasta Bielsko – Biała w przedmiocie przydziału lokalu mieszkalnego. Zarządzeniem z dnia 26 lipca 2011 r. wezwano pełnomocnika organu do wskazania czy skarżący H. H. przed wniesieniem skargi na bezczynność Prezydenta Miasta Bielsko – Biała skierował do Prezydenta wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zarządzeniem z dnia 2 sierpnia 2011 r. wezwano pełnomocnika organu do wskazania aktualnego adresu skarżącego oraz zwrócono się do Dyrektora Zakładu Karnego w J. o wskazanie czy skarżący przebywa aktualnie w tym zakładzie, pod rygorem zawieszenia postępowania. Odpowiedzi od Dyrektora Zakładu Karnego w J. oraz od pełnomocnika Zarządu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsko – Białej wpłynęły do Sądu w dniach 12 i 18 sierpnia 2011 r. Następnie skarżący w dniu 26 i 31 sierpnia 2011 r. złożył dwie skargi na przewlekłość i bezczynność Zakładu Gospodarki Mieszkaniowej w Bielsku – Białej w przyznaniu lokalu mieszkalnego. Poinformowano skarżącego w pismach z dnia 2 i 6 września 2011 r., że jego kolejne skargi na bezczynność Prezydenta Miasta Bielsko – Biała zostały dołączone do akt IV SAB/Gl 8/11 z uwagi na tożsamość zaskarżenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 12 września 2011 r. odmówił przyznania skarżącemu prawa pomocy, z uwagi na oczywistą bezzasadność skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W przedstawionym stanie faktycznym skarga H. H. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeśli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania jej sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki - Dz.U. Nr 179, poz. 1843 ze zm. - zwanej dalej ustawą). Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz, że zwłoka w postępowaniu sądowym jest nieuzasadniona. Stosownie do przepisu art. 2 ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeśli postępowanie w sprawie trwa dłużej niż to konieczne do jego zakończenia, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuca przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku sądu rozpoznawania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznawanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Ustawa nie określa wprost jaki okres oczekiwania na rozpoznanie sprawy należy uznać za nieuzasadnioną zwłokę. Jednakże zgodnie z art. 14 ustawy ponowna skarga na przewlekłość postępowania w tej samej sprawie może być wniesiona po upływie 12 miesięcy. Oznacza to zatem, że ustawodawca uznał za przewlekłe postępowanie, które z przyczyn nieuzasadnionych trwa dłużej niż 12 miesięcy. W tej sprawie nie można zarzucić Sądowi przewlekłości postępowania, ponieważ poszczególne czynności podejmowane były prawidłowo i bez nieuzasadnionej zwłoki. Skarga wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy wpłynęła do Sądu w dniu 20 stycznia 2011 r. i od tej chwili Sąd podejmował bezzwłocznie czynności mające na celu nadanie skardze dalszego biegu. Wśród tych czynności należy wymienić: wezwanie skarżącego do złożenia wyjaśnień, przesłanie urzędowego formularza wniosku o przyznanie prawa pomocy, wezwanie skarżącego do jednoznacznego wskazania przedmiotu skargi, ustalenie aktualnego miejsca pobytu skarżącego, rozpoznanie wniosku o przyznanie prawa pomocy. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego postępowanie sądowe toczące się przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach w sprawie o sygn. akt IV SAB/Gl 8/11 nie trwa dłużej niż to konieczne, terminowo i prawidłowo podejmowano poszczególne czynności sądowe, a tym samym nie naruszono prawa strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki. Wobec powyższego Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy orzekł o oddaleniu skargi na przewlekłość postępowania.