I OZ 1074/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Rudnicka po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia M. R. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1328/18 o wezwaniu M. R. do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1328/18 odrzucającego skargę M. R. na czynność Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej w przedmiocie przyjęcia ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 1200) postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 4 czerwca 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 1328/18, odrzucił skargę M. R. na czynność Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej w przedmiocie przyjęcia ustawy z dnia 25 maja 2017 r. o zmianie ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r., poz. 1200). Od powyższego wyroku skarżąca, reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła skargę kasacyjną nie opłacając jej. Wobec tego, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 lipca 2018 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł – na podstawie § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) – w terminie siedmiu dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Na powyższe zarządzenie skarżąca, reprezentowana przez radcę prawnego, złożyła zażalenie. Wskazała, że w sprawie ma zastosowanie art. 222 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302 – dalej "p.p.s.a."), zgodnie z którym nie żąda się opłat od pisma, jeżeli z niego wynika, że podlega ono odrzuceniu. Wskazano, że nie żądano od skarżącej uiszczenia wpisu sądowego od skargi, lecz ją odrzucono jako niedopuszczalną. Skoro zatem WSA przyjął, że skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 222 p.p.s.a. nie należy się od niej żaden wpis, to brak było podstaw do wydania zarządzenia opartego na treści § 3 w/w rozporządzenia, bowiem połowa od zera, to zero. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 199 p.p.s.a., strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. ustanawia ogólną zasadę, że skarga kasacyjna podlega opłacie. Stosownie zaś do art. 214 § 1 p.p.s.a. jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie. Jednocześnie w art. 233 p.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Zgodnie z § 3 rozporządzenia, wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi albo sprzeciwu od decyzji, nie mniej jednak niż 100 zł. W niniejszej sprawie uznać należy, że zaskarżone zarządzenie, wydane w oparciu o § 3 powołanego rozporządzenia, odpowiada prawu. Nie mamy bowiem do czynienia z oczywistą bezzasadnością skargi kasacyjnej, co sugeruje zażalenie, zatem wymaga ona opłacenia. Wskazać przy tym należy, że ustawodawca w § 3 rozporządzenia z 2003 r. nie użył zwrotu "wynosi połowę uiszczonego wpisu od skargi", co prowadziłoby do uzależnienia określenia wpisu od skargi kasacyjnej od faktycznie uiszczonego w danej sprawie wpisu od skargi, rozpoznanej przez wojewódzki sąd administracyjny. Wpis od skargi kasacyjnej określa się uwzględniając wysokość wpisu od skargi, który powinien był zostać uiszczony w świetle art. 231 p.p.s.a. i przepisów w/w rozporządzenia, a nie tego, który faktycznie został uiszczony od skargi. O wysokości wpisu od skargi kasacyjnej nie decyduje zatem sposób rozstrzygnięcia przez Sąd I instancji, a więc to, czy jest to merytoryczne rozstrzygnięcie, czy też formalne odrzucenie skargi, lecz pod pojęciem "połowy wpisu od skargi" użytym w § 3 rozporządzenia z dnia 16 grudnia 2003 r. rozumie się połowę wpisu należnego od skargi, a nie faktycznie uiszczonego. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.