II SA/Kr 746/02

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Piotr Lechowski Sędziowie WSA Halina Jakubiec (spr.) WSA Elżbieta Kremer Protokolant Agnieszka Słaboń po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 listopada 2004 r sprawy ze skargi P. P. na decyzję Wojewody z dnia 11 marca 2002 r Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania przed organem pierwszej instancji skargę oddala UZASADNIENIE II SA/Kr 746/02 UZASADNIENIE Decyzją z dnia 11 marca 2002 r ([...]) Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] stycznia 2002 r ([...]) o uznaniu za bezprzedmiotowe i umorzeniu postępowania w sprawie wypłaty na rzecz P. P. wyrównania ekwiwalentu za deputat węglowy za okres od [...].01.1996 r do [...].09.1997 r wraz z ustawowymi odsetkami. W skardze na powyższą decyzję P. P. powołując się na uchwałę Sądu Najwyższego z dnia [...] lipca 2000 r (sygn. akt III ZP 9/2000) domagał się aby Powiatowy Urząd Pracy w [...] (reprezentujący Starostę [...]) wypłacił mu wyrównanie za deputat węglowy jaki otrzymywał w zaniżonej wysokości w latach 1996 - 1997, kiedy był pracownikiem [...]. Zdaniem skarżącego to Powiatowy Urząd Pracy jako dysponent pobieranego przez niego świadczenia przedemerytalnego winien wyrównać kwotę ekwiwalentu pieniężnego za deputat węglowy wraz z odsetkami. W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał zajęte w sprawie stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Przedstawiony w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu pierwszej instancji stan faktyczny sprawy nie jest sporny. W dniu [...].08.2000 r P. P. został zarejestrowany w Powiatowym Urzędzie Pracy w [...] jako osoba bezrobotna, a od dnia [...].08.2000 r zostało przyznane świadczenie przedemerytalne na zasadach określonych w ustawie z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu. Przedkładając świadectwo pracy potwierdzające zatrudnienie w [...] w okresie od [...].07.1962 do [...].07.2000 r P. P. zwrócił się w dniu [...].08.2001 r do Powiatowego Urzędu Pracy w [...] o wypłacenie równoważnika ekwiwalentu za deputat węglowy wraz z odsetkami za okres od [...].01.1996 r do [...].09.1997 r. Powiatowy Urząd Pracy w [...] poinformował odpowiadając na powyższy wniosek, iż przyznanie deputatu węglowego jak i jego pieniężnego ekwiwalentu związane jest z statutem emeryta lub rencisty. Natomiast przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz. U. z 2001 r Nr 6 poz. 56 z późn. zm.) dokładnie określają na jakie cele przeznaczane są środki z Funduszu Pracy (art. 57 cyt. Ustawy), oraz jakie świadczenia i w jakich wysokościach przyznawane są osobom uprawnionym do zasiłków i świadczeń przedemerytalnych (art. 37 j - 37 o). Ze względu na stanowisko Wojewody [...] zajęte na skutek odwołania P. P. związanego z tą informacją Powiatowy Urząd Pracy w [...] zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w [...] o rozpatrzenie wniosku z dnia [...].08.2001 r. W dniu [...].12.2001 r Zakład Ubezpieczeń Społecznych pismem ([...]) poinformował Powiatowy Urząd Pracy w [...], iż P. P. nie pobierał i nie pobiera żadnego z świadczeń, o których mowa w art. 164 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. Nr 168 poz. 1118 ze zm.), dlatego wniosek nazwany "prośbą", został zwrócony do PUP. Powiatowy Urząd Pracy w [...] powołując się na przepis art. 57 ustawy z dnia [...] grudnia 1994 r o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (op. cit.) uznał postępowanie przed organem administracyjnym za bezprzedmiotowe i postępowanie umorzył wydając decyzję w dniu [...].01.2002 r. W wyniku rozpatrzenia przez Wojewodę [...] odwołania od tej decyzji, w którym P. P. domagał się od organu odszkodowania za ten okres pracy, w którym pracodawca wypłacał deputat węglowy niezgodnie z obowiązującymi przepisami, wydana została w dniu [...] marca 2002 r decyzja będąca przedmiotem skargi rozpatrywanej w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Uchwała Sądu Najwyższego z dnia 6 lipca 2000 r III ZP 9/00, na którą powołuje się skarżący i z której wywodzi swoje żądanie odnosi się do emerytów i rencistów. Mianowicie zgodnie z tą uchwałą "Emerytom i rencistom uprawnionym z mocy art. 18 ustawy z dnia 28 kwietnia 1983 r o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników kolejowych i ich rodzin (Dz. U. Nr 23 poz. 99 z późn. zm.) do dodatkowego świadczenia w postaci deputatu węglowego, przysługuje wyrównanie jego pieniężnego ekwiwalentu wypłaconego za okres od dnia 1 stycznia 1996 r do dnia 3 września 1997 r do ceny detalicznej węgla orzech, z daty wypłaty". Krąg osób uprawnionych do wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za deputat węglowy wyznacza przepis art. 164 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz. U. Nr 162 poz. 1118 z późn. zmianami). Prawo do deputatu węglowego w formie ekwiwalentu pieniężnego, na zasadach określonych w drodze rozporządzenia przez ministra właściwego do spraw transportu w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw budżetu przysługuje osobom pobierającym kolejową emeryturę lub rentę z tytułu niezdolności do pracy przyznaną na podstawie przepisów ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników kolejowych i ich rodzin; kolejową emeryturę przyznaną na podstawie art. 40 lub 50 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (w/w); członkom rodziny pracownika kolejowego pobierającym po nim rentę rodzinną przyznaną na podstawie wyżej wymienionych przepisów. Prawo do deputatu węglowego w formie ekwiwalentu pieniężnego a w konsekwencji i jego wyrównania, o którym mowa w powołanej uchwale Sądu Najwyższego związane jest z pobieraniem określonych świadczeń z systemu ubezpieczeń społecznych, do których świadczenia z Funduszu Pracy w tym nie należą. Określone przepisem art. 37 k - 37 o ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu w/w świadczenie przedemerytalne jest świadczeniem z Funduszu Pracy. Przepis art. 57 ustawy o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu ściśle określa cele na jakie przeznaczone są środki z Funduszu Pracy. Trafnie organy oceniły, iż przepisy te nie uprawniają do wypłaty z Funduszu Pracy ekwiwalentu, o który skarżący wystąpił, ani też nie wskazują urzędu pracy jako organu uprawniającego do wypłaty dochodzonego "odszkodowania". Skarga w ocenie sądu wynika z przekonania skarżącego, iż przyznanie świadczenia przedemerytalnego przewidzianego dla pewnej grupy osób bezrobotnych jest świadczeniem identycznym z wcześniejszą emeryturą przyznaną na podstawie przepisów, emerytalnych - aktualnie na podstawie ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (w/w). Z tych względów wszczęte przez P. P. postępowanie przed organami administracyjnymi o wypłatę równoważnika ekwiwalentu za deputat węglowy jest bezprzedmiotowe i na mocy art. 105 § 1 kpa podlega umorzeniu . Organ pierwszej instancji nie naruszył prawa, jak również zgodna z prawem jest utrzymująca ją w mocy decyzja organu drugiej instancji. Z uwagi na powyższe skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, której zastosowanie do skarg wniesionych do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r wynika z treści art. 97 § 1 ustawy z daty jw. Przepisy wprowadzające ustawę -Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 153 poz.1270 i 1271).