I OZ 1101/18

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno po rozpoznaniu w dniu 20 listopada 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 2 października 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 383/18 odrzucające skargę kasacyjną R. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 11 lipca 2018 r. sygn. akt II SA/Ke 383/18 oddalającego skargę R. M. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z dnia [...] kwietnia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach postanowieniem z 2 października 2018 r., II SA/Ke 383/18, w punkcie pierwszym odrzucił skargę kasacyjną R. M. od wyroku tego Sądu z 11 lipca 2018 r. oddalającego skargę R. M. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Kielcach z [...] kwietnia 2018 r. znak: [...] w przedmiocie nieuwzględnienia zarzutów na dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków, a w punkcie drugim zwrócił skarżącemu kwotę 100 złotych uiszczona jako wpis sądowy od skargi kasacyjnej. W uzasadnieniu Sąd I instancji podniósł, że zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302; dalej jako: "p.p.s.a.") skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z kolei zgodnie z art. 178 p.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego poświadczenia odbioru (k. 45) przesyłkę zawierającą uzasadnienie wydanego w niniejszej sprawie wyroku, skarżący (niereprezentowany wówczas jeszcze przez fachowego pełnomocnika) odebrał 17 sierpnia 2018 r. Jednocześnie w piśmie przewodnim (pkt 1) tut. Sąd pouczył stronę, że od powyższego wyroku przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 30 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem, za pośrednictwem tut. Sądu, a skarga kasacyjna złożona po upływie tego terminu zostanie odrzucona (k. 44). W związku z powyższym – z uwagi na dyspozycję art. 177 § 1 w związku z art. 83 § 2 p.p.s.a. – termin do wniesienia skargi kasacyjnej w niniejszej sprawie upłynął R. M. 17 września 2018 r. (poniedziałek). Tymczasem skarga kasacyjna, zaadresowana – stosownie do wymogu art. 177 § 1 p.p.s.a. – do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, została przesłana dopiero 19 września 2018 r., co wynika z pieczęci Urzędu Pocztowego na kopercie zawierającej tę przesyłkę (k. 59) – a zatem z dwudniowym uchybieniem ww. terminu. Zażalenie na powyższe postanowienie wywiódł R. M., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, zaskarżając je w całości oraz wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art. 177 § 1 p.p.s.a. przez odrzucenie skargi wskutek nieuzasadnionego przyjęcia, że została ona wniesiona z uchybieniem 30-dniowego terminu do jej wniesienia. W uzasadnieniu podniesiono, że z informacji zawartych na stronie Poczty Polskiej S.A. wynika, że przesyłka została doręczona skarżącemu 21 sierpnia 2018 r. Upływ 30-dniowego terminu do jej wniesienia nastąpił zatem 21 września 2018 r. Skoro zaś skarga kasacyjna została wniesiona 19 września 2018 r., jej odrzucenie nastąpiło z naruszeniem art. 177 § 1 p.p.s.a. Na potwierdzenie powyższego załączono dowód w postaci wydruku ze strony Poczty Polskiej S.A. – śledzenie przesyłek dotyczący doręczenia przesyłki poleconej o podanym numerze. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Ze znajdującego się w aktach niniejszej sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru (dalej również jako: "zpo") przesyłki zawierającej odpis uzasadnienia wyroku z 11 lipca 2018 r. wynika, że został on doręczony skarżącemu 17 sierpnia 2018 r. (k. 45). Widnieje na nim własnoręczny podpis skarżącego wraz z datą 17 sierpnia 2018 r., jak również podpis osoby wydającej przesyłkę z tą samą datą. Zatem Sąd I instancji zasadnie przyjął, że termin na wniesienie skargi kasacyjnej upływał z dniem 17 września 2018 r. Tymczasem nadana została ona 19 września 2018 r. (k. 59), a więc po upływie 30-dniowego terminu do jej wniesienia, co z kolei obligowało Sąd do jej odrzucenia jako wniesionej z uchybieniem terminu. Ponadto, wskazać należy, że na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki widnieje również pieczęć Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z 21 sierpnia 2018 r., jako data wpływu zpo do nadawcy, tj. Sądu (k. 45 verte). Tym samym, widniejąca – na załączonym do zażalenia wydruku z systemu śledzenia przesyłek Poczty Polskiej (www.emonitoring.poczta-polska.pl) – w rubryce: "doręczono" data 21 sierpnia 2018 r. jest w istocie datą doręczenia zpo Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach, a nie datą odbioru przesyłki zawierającej odpis wyroku z 11 lipca 2018 r. Wskazać również należy, że na powyższym wydruku w rubryce: "odebrano w placówce" widnieje także data 17 sierpnia 2018 r., która pokrywa się z datą znajdującą się na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przez skarżącego przesyłki zawierającej odpisu wyroku. Podkreślić także należy, że dokument urzędowy, jakim jest zwrotne potwierdzenie odbioru, jeśli jest sporządzony w przepisanej formie przez uprawniony do tego podmiot, stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone (tak NSA w postanowieniu z 20 lutego 2018 r., II FZ 15/18, czy też w postanowieniu z 16 października 2018 r., I GZ 338/18). Korzysta on z domniemania prawdziwości i zgodności z prawdą tego, co zostało w nim stwierdzone. Przedmiotowe domniemanie może być obalone, jednakże podejmując próbę dokonania tego należy mieć na względzie, że dokumenty urzędowe są najbardziej wiarygodnymi środkami dowodowymi. Co za tym idzie, dowody przeciwne muszą być zdecydowanie przekonywające (postanowienie NSA z 13 listopada 2009 r., II OSK 1744/09), a to w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Wobec powyższego, należy podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, że w niniejszej sprawie nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku tego Sądu z 11 lipca 2018 r., stąd podlegała ona odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.