I OW 166/19

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Mariusz Kotulski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2019 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ciechanowie a Mazowieckim Kuratorem Oświaty w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie rozpoznania zażalenia na postanowienie odmawiające wydania zaświadczenia o wpisie szkoły do ewidencji szkół i placówek postanawia wskazać Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie jako organ właściwy do rozpoznania zażalenia UZASADNIENIE Pismem z dnia 28 czerwca 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie (powoływane dalej również jako "Kolegium") wniosło o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Kolegium a Kuratorium Oświaty w Warszawie - Delegatura w Ciechanowie (powoływane dalej również jako "Kuratorium") przez wskazanie który ze wskazanych organów jest właściwym rzeczowo i instancyjnie do rozpatrzenia zażalenia Wiceprezes Zarządu Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Warszawie G.Z. na postanowienie Starosty Ciechanowskiego z dnia 20 maja 2019 r. Nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia o wpisie szkoły - Technikum Lotniczego w Ciechanowie - do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Starostę Ciechanowskiego zgodnie z żądaną przez stronę treścią. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że Starosta Ciechanowski po rozpatrzeniu wniosku R.L., Prezesa Zarządu Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Warszawie mocą postanowienia z dnia 20 maja 2019 r. Nr [...] odmówił wydania zaświadczenia o wpisie szkoły Technikum Lotnicze w Ciechanowie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Starostę Ciechanowskiego zgodnie z żądaną przez stronę treścią. W pouczeniu organ wskazał, iż stronie przysługuje środek zaskarżenia w postaci zażalenia do Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie. Zgodnie z pouczeniem strona wniosła zażalenie do wskazanego organu, który przy piśmie z dnia 17 czerwca 2019 r. znak : [...] przekazał je w trybie art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), powoływanej dalej jako "k.p.a." do rozpatrzenia przez Kolegium według właściwości, uznając się tym samym za organ niewłaściwy w sprawie. W ocenie Kolegium stanowisko Mazowieckiego Kuratora Oświaty w Warszawie jest niesłuszne. Pismem z 30 sierpnia 2019 r., stanowiącym odpowiedź na wniosek. Mazowiecki Kurator Oświaty wniósł o wskazanie Kolegium jako organu właściwego w sprawie oraz przytoczył argumentację mającą na celu uzasadnienie tego wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sądy administracyjne rozpoznają na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", z zastrzeżeniem art. 22 § 1 k.p.a. spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Przez spór kompetencyjny (także o właściwość), o którym mowa w art. 4 p.p.s.a. należy rozumieć sytuację, w której przynajmniej dwa organy administracji publicznej jednocześnie uważają się za właściwe do załatwienia konkretnej sprawy (spór pozytywny) lub też każdy z nich uważa się za niewłaściwy do jej załatwienia (spór negatywny). W niniejszej sprawie spór, jaki zaistniał pomiędzy Mazowieckim Kuratorem Oświaty w Warszawie a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Ciechanowie jest sporem negatywnym, gdyż żaden z tych organów nie uznaje się za właściwy do rozpoznania zażalenia Wiceprezes Zarządu Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Warszawie G.Z. na postanowienie Starosty Ciechanowskiego z dnia 20 maja 2019 r. Nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia o wpisie szkoły Technikum Lotnicze w Ciechanowie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Starostę Ciechanowskiego. W pierwszej kolejności należy wskazać, iż po myśli art. 219 k.p.a. zażalenie, o jakim mowa w tym przepisie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Konieczne więc stało się ustalenie organu wyższego stopnia nad Starostą Ciechanowskim. W myśl art. 17 k.p.a., organami wyższego stopnia w rozumieniu kodeksu są w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego - samorządowe kolegia odwoławcze, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej. Przepisy ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2019 r. poz. 1148), powoływanej dalej jako "Prawo oświatowe" nie precyzują organu wyższego stopnia. Brak jest więc przepisu szczególnego w tej materii. Również z art. 51 ust. 1 pkt 4 Prawa oświatowego nie wynika wprost kompetencja kuratora oświaty jako organu wyższego stopnia w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego sprawach związanych z wydawaniem zaświadczeń. Tym samym w celu określenia organu właściwego w przedmiotowej sprawie należy sięgnąć do reguł ogólnych. W tej sytuacji uznać należało, że właściwym do rozpatrzenia zażalenia Wiceprezes Zarządu Zakładu Doskonalenia Zawodowego w Warszawie G.Z. na postanowienie Starosty Ciechanowskiego z dnia 20 maja 2019 r. Nr [...] odmawiające wydania zaświadczenia o wpisie szkoły Technikum Lotnicze w Ciechanowie do ewidencji szkół i placówek niepublicznych prowadzonych przez Starostę Ciechanowskiego zgodnie z żądaną przez stronę treścią jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 i § 2 p.p.s.a. w związku z art. 22 § 1 pkt 1 k.p.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.