III FZ 637/21

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Paweł Borszowski (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia M. G. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 2471/20 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi M. G. na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 10 grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie skargi na uchwałę rady gminy w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z 27 maja 2021 r., sygn. akt III SA/Wa 2471/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę M. G., zwanej dalej "Skarżącą", na uchwałę Rady Gminy K. z dnia 10 grudnia 2019 r. w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Z uzasadnienia przedmiotowego orzeczenia wynika, że zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 15 grudnia 2020 r. wezwano Skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi, poprzez własnoręczne podpisanie skargi lub nadesłanie własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi oraz wskazanie numeru PESEL. Ponadto zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 2 lutego 2021 r. Skarżąca została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. Oba wezwania zakreślały siedmiodniowy termin na uzupełnienie braków formalnych skargi oraz opatrzone były rygorem odrzucenia w przypadku ich nieuzupełnienia. Powyższe wezwania zostały skutecznie doręczone Skarżącej 8 lutego 2021 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru – k. 29 akt sądowych). Skarżąca pismem z 15 lutego 2021 r. wniosła o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w całości. Postanowieniem z 16 marca 2021 r., sygn. akt III SPP/Wa 80/21, referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przyznał Skarżącej prawo pomocy we wnioskowanym zakresie. W zakresie pozostałych braków formalnych skargi, Skarżąca nie uczyniła zadość wezwaniu Sądu w jakimkolwiek zakresie. Z tego powodu WSA w Warszawie odrzucił skargę. Na wskazane na wstępie postanowienie Skarżąca złożyła zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia jej braków formalnych ma miejsce wówczas, gdy nie usunięto w wyznaczonym terminie tych braków, mimo prawidłowego wezwania do ich usunięcia, o czym stanowi art. 49 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.". W świetle art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna przede wszystkim czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy szczególne, wymienione w pkt 1 - 3 powołanego przepisu. Minimum treści pisma składanego w postępowaniu sądowym określa art. 46 § 1 pkt 1 - 5 p.p.s.a. Wskazane w art. 46 § 1 p.p.s.a. elementy treści pisma (skargi) mają charakter obligatoryjny, a ich brak, powinien być kwalifikowany jako brak formalny skargi uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu. Wnoszący pismo ma jednakże gwarancję ochrony swojego interesu prawnego, gdyż brak każdego z wymaganych składników treści pisma podlega uzupełnieniu w trybie i na zasadach uregulowanych w art. 49 p.p.s.a. Jeżeli bowiem pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W odniesieniu do skargi ustawa przewiduje w takiej sytuacji skutek w postaci jej odrzucenia (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Odnosząc powyższe uwagi do stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy Naczelny Sąd Administracyjny zauważa, że Skarżąca nie uzupełniła braków skargi w zakreślonym terminie. Ze wskazanych na wstępie zarządzeń wynika w sposób jednoznaczny, że Skarżąca została wezwana do własnoręcznego podpisania skargi lub nadesłania własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi, wskazania numeru PESEL oraz uiszczenia wpisu od skargi. Odpisy stosownych wezwań przesłanych do Skarżącej znajdują się w aktach sądowych. Jednocześnie wyraźnie pouczono Skarżącą, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie spowoduje jej odrzucenie. Pomimo, że Skarżącej zostało przyznane prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych w całości (postanowienie z 16 marca 2021 r., sygn. akt III SPP/Wa 80/21), to bezsprzecznie nie uzupełniła pozostałych braków formalnych skargi, tj. nie wykonała wezwania do nadesłania numeru PESEL oraz nie podpisała własnoręcznie skargi lub nie nadesłała własnoręcznie podpisanego egzemplarza skargi. To zaś obligowało Sąd pierwszej instancji do zastosowania art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i odrzucenia skargi. Podniesione przez Skarżącą w zażaleniu okoliczności podeszłego wieku i choroby nie mogły tego stanowiska podważyć bowiem w postępowaniu tym badana jest zasadność odrzucenia skargi przez Sąd pierwszej instancji. Argumentacja ta jednak może stanowić podstawę do wystąpienia do Sądu pierwszej instancji wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi w trybie art. 86 p.p.s.a. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.