IV SAB/Wr 746/22

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 14 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi Y. T. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W związku z wniesioną przez stronę skargą na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 1 sierpnia 2022 r., pismem z dnia 22 sierpnia 2022 r. Sąd wezwał skarżącą do złożenia kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wobec nieprawidłowości w sposobie awizowania przesyłki sądowej zawierającej to wezwanie, pismem z dnia 4 października 2022 r. Sąd ponownie wezwał stronę do złożenia kopii ponaglenia skierowanego do organu wraz z dowodem jego wniesienia, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Prawidłowo już awizowana (w dniach 7 i 17 października 2022 r.) przesyłka sądowa nie została podjęta przez stronę. Skutek doręczenia tej przesyłki, zgodnie z art. 73 § 4 p.p.s.a., Sąd przyjął na dzień 21 października 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Merytoryczną kontrolę skargi zawsze poprzedza ocena, czy skarga jest dopuszczalna, oraz, czy nie zachodzi jedna z przesłanek jej odrzucenia w rozumieniu art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259). Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Wniesiona w sprawie skarga dotyczy bezczynności Wojewody Dolnośląskiego w sprawie dotyczącej udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Z treści art. 37 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. 2022 poz. 2000) wynika z kolei, że stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Oznacza to, że wniesienie ponaglenia stanowi niezbędny warunek złożenia skargi na bezczynność. Brak poprzedzenia tego rodzaju skargi ponagleniem czyni ją niedopuszczalną. Jak wynika z akt sprawy, pismem z dnia 4 października 2022 r. Sąd wezwał stronę do usunięcia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez przedłożenie dowodu wniesienia ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Skutek doręczenia tego wezwania nastąpił w dniu 21 października 2022 r. Strona nie nadesłała ponaglenia wraz z dowodem jego nadania. Okoliczność ta obligowała Sąd do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Z tych względów na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.