I SA/Go 283/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędzia WSA Zbigniew Kruszewski (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Czajkowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2021 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325 ze zm.) zawiesić postępowanie sądowoadministracyjne. UZASADNIENIE Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (dalej: "Dyrektor KIS") interpretacją indywidualną z [...] maja 2021 r., nr [...] za prawidłowe uznał stanowisko Gminy (dalej: "skarżąca", "Gmina"), w zakresie: - opodatkowania podatkiem od towarów i usług czynności wykonywanych przez Gminę w ramach projektu, polegających na wymianie starych kotłów grzewczych i pieców kaflowych w lokalach należących do mieszkańców oraz przyłączeniu do sieci ciepłowniczej, - prawa do odliczenia pełnej kwoty podatku od towarów i usług naliczonego od wydatków na realizację projektu, w ramach czynności wykonywanych w lokalach właścicieli prywatnych, - obowiązku wykazania i odprowadzania podatku od towarów i usług od dotacji otrzymanej na realizację projektu w zakresie przyłączenia do sieci własnych budynków, będących w zarządzie Zakładu Gospodarki Lokalowej. Dyrektor KIS za nieprawidłowe uznał natomiast stanowisko Gminy w zakresie określenia podstawy opodatkowania dla świadczonych przez Gminę usług przyłączenia do sieci mieszkań osób prywatnych oraz prawa do odliczenia podatku od towarów i usług naliczonego od wydatków ponoszonych na realizację projektu, w zakresie budynków zarządzanych przez Zakład Gospodarki Lokalowej. Powyższe stanowisko Dyrektor KIS zajął w związku z wątpliwościami Gminy m.in. co do prawidłowości określenia podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług wobec realizacji w 2021 r. projektu polegającego na wymianie starych kotłów grzewczych i pieców kaflowych na nowoczesne źródło ciepła – przyłączenie do sieci ciepłowniczej, realizowanego przy współfinansowaniu ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego. Pismem z [...] czerwca 2021 r. Gmina wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na powyższą interpretację indywidualną, wnosząc o jej uchylenie w części uznającej stanowisko Gminy za nieprawidłowe i zasądzenie kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor KIS podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonej interpretacji indywidualnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. Jak wynika z treści zaskarżonej interpretacji indywidulanej oraz wniesionej w niniejszej sprawie skargi, spór pomiędzy stronami dotyczy kwestii prawidłowości określenia podstawy opodatkowania, o której mowa w art. 29a ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 685; dalej: u.p.t.u.) oraz prawa do odliczenia podatku naliczonego od wydatków ponoszonych przez Gminę na realizację projektu polegającego na wymianie starych kotłów grzewczych i pieców kaflowych w lokalach należących do mieszkańców oraz przyłączeniu do sieci ciepłowniczej w sytuacji, gdy na realizację tego projektu obok wpłat mieszkańców Gmina uzyskała dofinansowanie pochodzące ze środków europejskich. Postanowieniem z 16 kwietnia 2021 r. w sprawie I FSK 1645/20. Naczelny Sąd Administracyjny skierował do Trybunału Sprawiedliwości pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: "1. Czy przepisy dyrektywy Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE seria L z 2006 r. Nr 347/1, ze zm.), a w szczególności art. 2 ust. 1, art. 9 ust. 1 i art. 13 ust. 1 tej dyrektywy należy interpretować w ten sposób, że gmina (organ władzy publicznej) działa w charakterze podatnika VAT realizując projekt, którego celem jest zwiększenie udziału odnawialnych źródeł energii, poprzez zobowiązanie się na mocy zawartej z właścicielami nieruchomości umowy cywilnoprawnej do wykonania i montażu systemów odnawialnych źródeł energii na ich nieruchomościach, oraz - po upływie określonego czasu - do przekazania własności tych systemów na rzecz właścicieli nieruchomości? 2. W przypadku pozytywnej odpowiedzi na pytanie pierwsze, czy do podstawy opodatkowania w rozumieniu art. 73 tej dyrektywy należy wliczyć otrzymane przez gminę (organ władzy publicznej) dofinansowanie ze środków europejskich na realizację projektów dotyczących odnawialnych źródeł energii?". Ponieważ zagadnienie objęte powyższym pytaniem prejudycjalnym dotyczy kwestii prawnej spornej pomiędzy stronami niniejszej sprawy, a tym samym mającej kluczowe znaczenie dla jej rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, dlatego też Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił z urzędu zawiesić postępowanie sądowe. Udzielenie przez Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej odpowiedzi na pytanie prejudycjalne zadane przez Naczelny Sąd Administracyjny w sprawie o sygn. akt I FSK 1645/20 jest bowiem nie tylko celowe, ale także konieczne. Z tych względów Sąd, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.