II OSK 2358/10

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maria Czapska-Górnikiewicz Sędziowie Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędzia NSA Zdzisław Kostka Protokolant Daniel Zdzieszyński po rozpoznaniu w dniu 4 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej A. Sp. z o.o. w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 9 sierpnia 2010 r. sygn. akt II SA/Ke 336/10 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] marca 2010 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska za drugie półrocze 2008 r. postanawia: zawiesić postępowanie kasacyjne. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę A. sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska za drugie półrocze 2008 r. W uzasadnieniu Sąd I instancji stwierdził, że decyzją z dnia [...] października 2009 r. znak: [...] Marszałek Województwa Świętokrzyskiego ustalił dla skarżącej spółki opłatę za korzystanie ze środowiska (wprowadzanie gazów lub pyłów do powietrza) za II półrocze 2008 r. - w wysokości stanowiącej różnicę pomiędzy opłatą należną, a wynikającą z wykazu - w kwocie 1688 zł, stosownie do wyliczenia zawartego w załączniku do decyzji, stanowiącego jej integralną część. Jako podstawę prawną decyzji organ I instancji podał art. 275, art. 276 ust. 1, art. 281, art. 288 ust. 2, art. 193 ust. 2, art. 292 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2008 Nr 25, poz. 150 ze zm.) - zwanej dalej p.o.ś., rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 5 grudnia 2002 r. w sprawie wartości odniesienia dla niektórych substancji w powietrzu (Dz.U. z 2003 r., Nr 1, poz. 120), obwieszczenia Ministra Środowiska z dnia 20 września 2007 r. w sprawie wysokości stawek opłat za korzystanie ze środowiska na rok 2008 (MP nr 68, poz. 754), art. 21 § 3 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), § 4 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 22 sierpnia 2005 r. w sprawie naliczania odsetek za zwłokę oraz opłaty prolongacyjnej, a także zakresu informacji, które muszą być zawarte w rachunkach (Dz.U. Nr 165, poz. 1373), rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 26 września 2003 r., w sprawie późniejszych terminów do uzyskania pozwolenia zintegrowanego (Dz.U. Nr 177, poz. 1736) i art. 104 k.p.a Spółka wniosła odwołanie od powyższej decyzji. Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2010 r. Kolegium utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Spółka wniosła skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wskazanym na wstępie wyrokiem z dnia 9 sierpnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniosła skarżąca spółka. Zarzuciła naruszenie prawa materialnego - art. 276 ust. 1 p.o.ś. - poprzez uznanie, że podmiot korzystający ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia ponosi opłatę podwyższoną bez względu na przyczynę braku tego pozwolenia. Spółka wniosła o uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Kielcach. Ponadto wniosła o przyjęcie jako istotnego zagadnienia prawnego problemu, czy inne postępowanie administracyjne, a zwłaszcza dotyczące procedury tworzenia i zatwierdzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, jak też rozpoznawania skarg tego postępowania dotyczących, ma wpływ na postępowanie prowadzone w czasie uzyskiwania przez stronę pozwolenia zintegrowanego na korzystanie ze środowiska. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z treścią art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest decyzja z dnia [...] marca 2010 r., którą Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach utrzymało w mocy decyzję Marszałka Województwa Świętokrzyskiego z dnia [...] października 2009 r. w przedmiocie opłaty za korzystanie ze środowiska. Jako podstawę prawną zaskarżonej decyzji organy orzekające w niniejszej sprawie wskazały między innymi art. 276 ust. 1 p.o.ś., który stanowi również podstawę skargi kasacyjnej. Wnioskiem z dnia 6 czerwca 2011 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie następującego zagadnienia prawnego: Czy w sprawie dotyczącej wymierzenia podwyższonej opłaty za korzystanie ze środowiska bez uzyskania wymaganego pozwolenia (art. 276 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska - Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) sam fakt korzystania ze środowiska bez pozwolenia stanowi wystarczającą przesłankę wymierzenia tej opłaty czy też organ administracji publicznej powinien badać również przyczyny braku pozwolenia? Powyższe zagadnienie prawne zostało zarejestrowane pod sygn. akt II OPS 2/11 i nie zostało jeszcze rozpoznane. Nie ulega wątpliwości, że odpowiedź na postawione przez Rzecznika Praw Obywatelskich pytanie jest istotna dla oceny prawnej zarzutu kasacyjnego postawionego w sprawie przez skarżące spółkę. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało zawiesić postępowanie przed Naczelnym Sądem Administracyjnym do czasu zakończenia postępowania toczącego się w sprawie II OPS 2/11.