II OSK 1626/09

SENTENCJA Dnia 3 listopada 2009 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2009 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P.K. od postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 30 lipca 2009 roku, sygn. akt II SA/Sz 811/09 odrzucające skargę P.K. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 roku Nr XXI/289/2008 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 30 lipca 2009 roku odrzucił skargę P.K. na uchwałę Rady Gminy Darłowo z dnia 26 listopada 2008 r. w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Darłowo. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że pismem z dnia 4 marca 2008 r. P.K. wezwał Radę Gminy Darłowo do usunięcia naruszenia prawa dokonanego przez wydanie uchwały z dnia 26 listopada 2008 r. Rada Gminy Darłowo uchwałą z dnia 30 kwietnia 2009 r. nie uwzględniła wezwania P.K. do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 5 maja Przewodniczący Rady Gminy Darłowo poinformował P.K. o sposobie załatwienia jego wezwania, dołączając uchwałę z dnia 30 kwietnia 2009 roku. W dniu 5 czerwca 2009 r. P.K. wniósł do skargę na uchwałę organu z dnia 26 listopada 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że skargę do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej wnosi się najpóźniej z upływem sześćdziesiątego dnia, licząc od daty wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jeżeli odpowiedź na to wezwanie nie została udzielona przez organ tej jednostki samorządu terytorialnego w tym terminie. Odpowiedź Rady Gminy Darłowo na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa została skarżącemu doręczona w dniu 8 maja 2009 r., a zatem w sześćdziesiątym czwartym dniu od daty skierowania wezwania. W tym stanie rzeczy Sąd I instancji uznał, że datą, od której należy liczyć termin do wniesienia skargi w niniejszej sprawie, jest dzień złożenia przez skarżącego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, której to czynności skarżący dokonał w dniu 5 marca 2009 r. Dla obliczenia przedmiotowego terminu - jak zostało to już wyjaśnione - nie ma znaczenia odpowiedź Rady Gminy Darłowo wyrażona w uchwale z dnia 30 kwietnia 2009r., skoro została doręczona skarżącemu po upływie sześćdziesięciu dni od daty wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł P.K. W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepisów postępowania - art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 35 Kodeksu postępowania administracyjnego, a także prawa materialnego - art. 7 i art. 87 Konstytucji RP. W obszernym uzasadnieniu skarga kasacyjna zmierza do wykazania, że terminy określone w art. 53 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi są terminami od siebie niezależnymi, a w konsekwencji niezależnie od dnia kiedy nastąpi doręczenie stronie negatywnej odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, to z tą też datą rozpoczyna bieg trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi na uchwałę. Bez znaczenia natomiast pozostaje czy doręczenie to następuje w trakcie czy już po zakończeniu sześćdziesięciodniowego terminu umożliwiającego wniesienie skargi w sytuacji, gdy organ nie udziela odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z treścią art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela interpretacji cytowanego wyżej przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a. zaprezentowanego w treści skargi kasacyjnej, całkowicie aprobując pogląd, zgodnie z którym przepis ten wprowadza dwa terminy do wniesienia skargi; pierwszy termin dotyczy sytuacji, gdy właściwy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 30 dni i liczy się od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie), oraz drugi termin, który dotyczy sytuacji, gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie (termin ten wynosi 60 dni i liczy się od dnia wniesienia do organu wezwania do usunięcia naruszenia). Analiza tego przepisu prowadzi do wniosku, że po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia rozpoczyna już bieg drugi z tych terminów, jeżeli jednak przed jego upływem organ doręczy odpowiedź na wezwanie, termin ten staje się bezprzedmiotowy, a rozpoczyna bieg termin trzydziestodniowy liczony od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie. Jeżeli natomiast organ nie doręczy odpowiedzi na wezwanie przed upływem 60 dni od dnia wniesienia wezwania, to w tym terminie (60 dni od dnia wniesienia wezwania) powinna być wniesiona skarga (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 maja 2007 r. II OSK 986/06, nie publ.). Tymczasem interpretacja zaprezentowana w skardze kasacyjnej prowadziłaby do całkowicie nieuzasadnionych skutków. Przede wszystkim uznać by należało, że niezależnie od upływu czasu, termin do wniesienia skargi może w każdej chwili rozpocząć bieg na nowo na skutek udzielenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Powstałoby zatem pytanie o zasadność ustalania przez ustawodawcę terminu sześćdziesięciodniowego wskazanego w przepisie art. 53 § 2 p.p.s.a. Celem wprowadzenia tego przepisu i tak ustalonych terminów, jest zapewnienie pewności prawa, a zatem zamknięcie przedziału czasu, w jakim uchwały czy zarządzenie organów gminy mogą zostać zakwestionowane w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Pogląd przedstawiony w skardze kasacyjnej ten cel przynajmniej częściowo niweczy. Z powyższych względów, na podstawie art. 184 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w postanowieniu.