III SA/Po 1608/14

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzenna Kosewska po rozpoznaniu w dniu 2 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia ... sierpnia 2014 r. nr ... w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji UZASADNIENIE Do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wpłynęła skarga E.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P.z dnia... sierpnia 2014 r., nr ..., w przedmiocie skierowania na badania psychologiczne. Pismem z dnia ... listopada 2014 r. strona skarżąca złożyła wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, do czasu zakończenia niniejszego postępowania sądowego. Zdaniem skarżącego, brak wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji może spowodować wyrządzenie skarżącemu znacznej szkody oraz spowodować trudne do odwrócenia skutki. Przede wszystkim wykonanie zaskarżonej decyzji może spowodować wydanie kolejnych, dalej idących decyzji, np. o zatrzymaniu skarżącemu prawa jazdy lub skierowaniu go na sprawdzenie kwalifikacji. Ewentualne wydanie takich decyzji spowodowałoby natomiast niezwykle trudne do odwrócenia skutki prawne, jakie wynikałyby z takich decyzji, a tym samym wyrządziłoby skarżącemu znaczną szkodę. Podstawa rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie oraz w ewentualnych wskazanych sprawach jest analogiczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki w postaci wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, o których mowa w cytowanym przepisie należy wiązać z sytuacją, która może powstać, gdy zaskarżony do sądu akt administracyjny zostanie wykonany, a następnie na skutek uwzględnienia skargi akt ten zostanie wzruszony. O takim potencjalnym niebezpieczeństwie jest mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. i z tą sytuacją należy wiązać możliwość wyrządzenia szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. W analizowanym przepisie chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot wyegzekwowanego świadczenia albo przez przywrócenie pierwotnego stanu rzeczy. Natomiast trudne do odwrócenia skutki mogą być zarówno prawne, jak i faktyczne. Rodzaj i zakres wystąpienia tych skutków musi być oceniony na podstawie obowiązującego prawa oraz sytuacji faktycznej, w jakiej znalazła się strona obciążona obowiązkami określonymi w decyzji. Dokonując oceny złożonego wniosku w okolicznościach przedmiotowej sprawy Sąd stwierdził, że skarżący nie uprawdopodobnił, że zachodzą ustawowe przesłanki wstrzymania wykonania decyzji. Podkreślić należy, że nałożony na skarżącego obowiązek – poddanie się badaniom psychologicznym – ma na celu stwierdzenie istnienia lub braku przeciwwskazań do kierowania pojazdami, w związku z zaistnieniem przypadku nasuwającego zastrzeżenia co do stanu zdrowia skarżącego. Wykonanie tego obowiązku nie skutkuje bezpośrednio utratą uprawnień do prowadzenia pojazdów (nie jest to decyzja pozbawiająca tych uprawnień), a jedynie powoduje konieczność poddania się określonemu badaniu. Dokonanie tej czynności nie jest jednak przymusowe, co oznacza, że skarżący może nie zgłosić się na przedmiotowe badanie. Konsekwencją tego zaniechania ze strony skarżącego będzie jedynie czasowe uniemożliwienie mu uczestnictwa w ruchu drogowym w roli kierującego pojazdem. Ewentualna decyzja w przedmiocie pozbawienia uprawnień do kierowania pojazdami stanowić będzie natomiast odrębny akt administracyjny, od którego będą przysługiwać skarżącemu środki zaskarżenia na zasadach ogólnych. W związku z powyższym nie jest uzasadnione stanowisko wnioskodawcy, w myśl którego brak wstrzymania wykonania przedmiotowej decyzji może wyrządzić mu znaczną szkodę oraz spowodować trudne do odwrócenia skutki. Wykonanie zaskarżonego orzeczenia nie może bowiem wywołać niebezpieczeństwa zaistnienia zdarzeń określonych w przywołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy Sąd orzekł o odmowie wstrzymania decyzji, na podstawie art. 61 § 3 i 5 p.p.s.a.