III SA/Po 1335/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy WSA Piotr Ławrynowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 14 października 2021 r. w sprawie ze skargi T. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2015; postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu T. K. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (słownie [...] złotych). UZASADNIENIE T. K. wniósł do tutejszego Sądu skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] czerwca 2021 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2015. Pod skargą podpisał się radca prawny M. P., wskazując, że w załączeniu przedkłada pełnomocnictwo. Pełnomocnictwa jednak nie dołączono. Zarządzeniem z [...] września 2021 r. pełnomocnik skarżącego - r. pr. M. P. został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem jej odrzucenia (art. 58 § 1 pk3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; dalej: Ppsa), poprzez podanie numeru PESEL skarżącego oraz złożenie opłaconego pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi w oryginale lub jego kserokopii uwierzytelnionej zgodnie z obowiązującymi przepisami. Z kolei zarządzenie z [...] września 2021 r. pełnomocnik skarżącego r. pr. M. P. został wezwany do uiszczenia w terminie 7 dni od dnia doręczenia odpisu zarządzenia, wpisu od skargi w kwocie [...]zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Zarządzenia doręczono prawidłowo [...] września 2021 r. W zakreślonym przez Sąd terminie r. pr. M. P. złożył pismo z [...] października 2021 r., w którym powołując się na załączone pełnomocnictwo, którego nie dołączył, podał numer PESEL skarżącego oraz uiścił wpis od skargi w kwocie [...]zł. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 37 § 1 Ppsa pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W myśl art. 57 § Ppsa skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym określono w art. 46 i art. 47 Ppsa. Wobec tego do skargi znajduje zastosowanie art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 Ppsa, w których to przepisach ustawodawca wprowadził wymóg podpisania skargi przez skarżącego albo jego przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, a jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa, także dołączenia do niej pełnomocnictwa. Odczytywane łącznie regulacje zawarte w art. 46 § 1 pkt 4 i § 3 Ppsa mają na celu usunięcie wątpliwości, czy pismo zostało wniesione przez uprawnioną osobę. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa (por. H. Knysiak-Molczyk, glosa do postanowienia NSA z 23 czerwca 2005 r., sygn. II OZ 519/05, publ. OSP 2006/5/63, postanowienia NSA z: 15 kwietnia 2014 r., sygn. I GSK 577/14 i 17 czerwca 2014 r., sygn. II GSK 1375/14, dostępne na stronie internetowej: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W konsekwencji powyższego zastosowanie znajduje art. 49 § 1 Ppsa, zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. W przypadku skargi rodzaj rygoru ustawodawca określił w art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa, zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Sąd orzekający podziela prezentowane w orzecznictwie sądów administracyjnych stanowisko wskazujące na brak kompetencji sądu do uznania, że nieuzupełniony istotny brak formalny skargi (jakim jest brak pełnomocnictwa dla sporządzającego skargę pełnomocnika) może stać się innego rodzaju brakiem formalnym (brakiem podpisu strony pod skargą), który w dalszym ciągu podlegałby uzupełnieniu. Przepis art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa w sposób jednoznaczny przewiduje bowiem obowiązek sądu odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi (por. postanowienia NSA z: 25 listopada 2010 r., sygn. I FSK 916/10 i 12 czerwca 2014 r., sygn. I FSK 426/14, dostępne jw.). W niniejszej sprawie radca prawny M. P., który wniósł skargę jako pełnomocnik T. K., z uwagi na niezałączenie pełnomocnictwa do skargi (przy pierwszej czynności), został przez Sąd wezwany do dokonania tej czynności, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie do złożenia oryginału pełnomocnictwa lub odpisu pełnomocnictwa do reprezentowania strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, pełnomocnik skarżącego nie przedłożył oryginału pełnomocnictwa, ani jego uwierzytelnionej kopii, choć usuwając pozostałe braki (podanie nr PESEL skarżącego i uiszczając wpis od skargi w kwocie [...]zł) i powołał się na załączone pełnomocnictwo. Z uwagi na to, że pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braku formalnego skargi w terminie siedmiu dni poprzez złożenie oryginału pełnomocnictwa lub odpisu pełnomocnictwa poświadczonego za zgodność z oryginałem w sposób zgodny z obowiązującymi przepisami, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 Ppsa skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 Ppsa.