II OSK 2429/12

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary po rozpoznaniu w dniu 12 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Z. S.A. w S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej Z.S.A. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 280/12 w sprawie ze skargi Z. S.A. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2012 r. nr [...] w przedmiocie opłaty podwyższonej za wprowadzenie gazów lub pyłów do powietrza postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 5 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 280/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Z. S.A. w S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie opłaty podwyższonej za wprowadzenie gazów lub pyłów do powietrza. Zaskarżoną decyzją utrzymano w mocy decyzję Marszałka Województwa Wielkopolskiego z dnia [...] września 2011 r., którą wymierzono Z. S.A. w S. opłatę za wprowadzenie gazów lub pyłów do powietrza za okres II półrocza 2008 r. w kwocie 75.986,00 zł. W skardze kasacyjnej od powyższego wyroku Z. S.A. w S. zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że w stosunku do skarżącej Spółki, w przedmiocie opłaty podwyższonej, łącznie za okresy od 2008 do 2010 r. wydano sześć decyzji administracyjnych będących przedmiotem skarg do sądu administracyjnego, których łączna wartość wynosi 1.479.532,00 zł. Sytuacja finansowa Spółki, stanowiąca bezpośrednią przesłankę uprzedniego wstrzymania wykonalności zaskarżonej decyzji, dokonanego postanowieniem WSA w Poznaniu z dnia 17 lipca 2012 r., uległa dalszemu pogorszeniu. Z rachunków zysków i strat sporządzonego za okres od 01.01.2012 r. do 31.05.2012 r. wynika, iż wynik finansowy Spółki jest ujemny i wynosi 1.609.233,40 zł. Jednocześnie zwiększył się poziom krótkoterminowych zobowiązań Spółki, które na dzień 31.05.2012 r. wynosiły 18,4 mln wobec dostawców i 42,5 mln z tytułu kredytów i pożyczek. Bieżąca działalność Spółki dofinansowywana jest w znacznym stopniu ze źródeł zewnętrznych, w tym kredytów i pożyczek o łącznej wysokości ok. 12,5 mln zł. Powyższe okoliczności, zdaniem Spółki, jednoznacznie dowodzą, iż obowiązek zapłaty przez nią spornych opłat środowiskowych, będących przedmiotem niniejszego postępowania, przed prawomocnym zakończeniem się sprawy, w sposób nieodwracalny wpłynąć może na funkcjonowanie Spółki. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270, dalej: p.p.s.a.) Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Jak wypowiedział się już Naczelny Sąd Administracyjny, w postępowaniu kasacyjnym wszczętym na skutek wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę, dopuszczalne jest wstrzymanie wykonania decyzji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. w związku z art. 193 tej ustawy (uchwała NSA z 16 kwietnia 2007 r. sygn. akt I GPS 1/07). Uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania aktu lub czynności jest możliwe, jeżeli spełnione są przesłanki określone w art. 61 § 3 p.p.s.a. przy czym ciężar wykazania przesłanek zawartych w tym przepisie spoczywa na wnioskodawcy. Sąd natomiast może wstrzymać wykonanie aktu jeżeli jest spełniona ustawowa przesłanka określona jako potencjalna możliwość wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, gdy akt lub czynność zostanie wykonana (postanowienie NSA z dnia 19 sierpnia 2010 r., II OZ 773/10; z dnia 19 lutego 2009 r., sygn. akt I OZ 99/09; z dnia 23 stycznia 2009 r., sygn. akt I OZ 8/09). Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy stwierdzić należy, że skarżąca Spółka wykazała w sposób wystarczający okoliczności, które uzasadniałyby wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu. Mając na uwadze sytuację finansową skarżącej Spółki szczegółowo przedstawioną w przedmiotowym wniosku, stwierdzić należy, iż uiszczenie przedmiotowej opłaty przed prawomocnym rozpoznaniem sprawy może narazić ją na znaczne szkody lub trudne do odwrócenia skutki, w szczególności te związane z jej funkcjonowaniem. Celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest natomiast ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania sprawy w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 61 § 3 w zw. z art. 193 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.