III SA/Lu 509/10

SENTENCJA Lublin, dnia 7 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący - sędzia NSA Marek Zalewski po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na czynność Wójta Gminy z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. UZASADNIENIE J. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na czynność Wójta Gminy z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm., powoływanej dalej jako "ppsa") sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. W myśl art. 3 § 2 pkt 1-8 ppsa, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Będąca przedmiotem niniejszej skargi czynność Wójta Gminy z dnia [...] września 2010r. mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego wskazanym w powołanym wyżej art. 3 § 2 pkt 4 ppsa – czyli stanowi inne, niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Wobec tego w sprawie niniejszej zastosowanie znajduje art. 52 § 3 ppsa. W myśl art. 52 § 1 ppsa skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 ppsa). Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 ppsa). W związku z powyższym stwierdzić należy, że J. B. wnosząc skargę na czynność Wójta Gminy w przedmiocie odmowy zmiany numeracji porządkowej nieruchomości, czyli na czynność o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, zobligowana była do uprzedniego wezwania na piśmie Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa. O sposobie i trybie wniesienia skargi do sądu administracyjnego skarżąca została prawidłowo pouczona przez organ administracji Wójta Gminy w piśmie z dnia [...] września 2010 r. stanowiącym zaskarżoną czynność z zakresu administracji publicznej. Pomimo prawidłowego pouczenia J. B. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie bez uprzedniego wezwania Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa. Wobec tego skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.