II OSK 8/20

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosków R. W., M. W., L. M., A. Ł., A. M., K. G., M. S., E. S., B. I., W. I., A. M., D. M., M. K., M. K., M. G., R. S., A. W., G. W., M. J., R. J., R. Z., K. K,, P. K., M. M., G. M., D. S., J. S., H. G., P. P., B. S., E. W., D. W., I. J., R. T., S. B., H. R. R., R. R., K. K., M. B., W. B., A. S., L. D., R. D., P. C., D. B., R. M., M. S., Z. S., A. S., Ł. S., J. A., G. A., M. L., J. D., A. D., A. H., R. H., A. K., S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Z., I. K., M. K., J. S., M. S., A. M., S. M., M. R., M. G. i D. D. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi kasacyjnej K. M., P. M., B. M., B. S., S. S., R. G., J. G. i M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 września 2019 r., sygn. akt II SA/Go 415/19 w sprawie ze skargi K. M., P. M., B. S., B. M., J. G., M. R., R. G. i S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: 1. dopuścić R. W., M. W., L. M., A. Ł., A. M., K. G., M. S., E. S., B. I., W. I., A. M., D. M., M. K., M. K., M. G., R. S., A. W., G. W., M. J., R. J., R. Z., K. K., P. K., M. M., G. M., D. S., J. S., H. G., P. P., B. S., E. W., D. W., I. J., R. T., S. B., H. R. R., R. R., K. K., M. B., W. B., A. S., L. D., R. D., P. C., D. B., R. M., M. S., Z. S., A. S., Ł. S., J. A., G. A., M. L., J. D., A. D., A. H. i R. H., M. G. i D. D. do udziału w postępowaniu w charakterze uczestników postępowania, 2. wniosek A. K., S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Z., I. K., M. K., J. S., M. S., A. M., S. M., M. R. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym pozostawić bez rozpoznania. UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 12 września 2019 r., sygn. akt II SA/Go 415/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), oddalił skargę K. M., P. M., B. S., B. M., J. G., M. R., R. G. i S. S. (dalej jako skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] września 2014 r. nr [...] ustalającej warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z przynależnym zagospodarowaniem terenu na działkach nr ewid. [...],[...],[...],[...],[...],[...] przy ul. P. w Z. Skarżący wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku, zaskarżając go w całości. Zarzucając naruszenie przepisów prawa procesowego i prawa materialnego wnieśli o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji ewentualnie uchylenia wyroku i rozpoznania skargi. W piśmie z [...] lutego 2020 r. oraz [...] stycznia 2020 r. R. i M. W. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i garażu nr [...]) wnieśli o dopuszczenie ich do udziału w przedmiotowej sprawie z uwagi na nabycie na własność lokalu mieszkalnego i garażu znajdującego się w budynku mieszkalnym, który powstał na podstawie decyzji o warunkach zabudowy kwestionowanej w niniejszym postępowaniu o stwierdzenie nieważności tej decyzji. Wskazali, że interes prawny w toczącym się postępowanie sądowoadministracyjnym wynika z przysługującego im prawa własności w zakresie lokalu mieszkalnego, nieruchomości wspólnej i nieruchomości gruntowej. Podobne co do treści wnioski o dopuszczenie do udziału w przedmiotowym postępowaniu sądowym złożyli: • L. M. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • A. Ł. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • A. M., K. G. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • M. S. i E. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • A. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • B. I., W. I. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • A. M., D. M. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]); • M. K., M. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]); • M. G., R. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] w hali [...] oraz współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] w hali [...]); • A. W., G. W. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]); • M. J., R. J.- wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i garażu nr [...]); • R. Z. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • K. K., P. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • M. M., G. M. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] i [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] w hali [...]); • S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Z. - reprezentowana przez członków Zarządu Spółki A. K. i J. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] i nr [...] przy ul. P. [...]); • I. K., M. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] i [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] i [...]); • D. S., J. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] w hali [...]); • H. G. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] hala [...]); • P. P. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]); • B. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • E. W., D. W. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i garażu [...] w hali [...]); • J. S., M. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • I. J., R. T. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • S. B. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • H. R. R. - wniosek z [...] grudnia 2019 r. (od dnia [...] grudnia 2019 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • R. R. - wniosek z [...] grudnia 2019 r. (od dnia [...] grudnia 2019 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...]przy ul. P. [...]); • K. K. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • M. B., W. B. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • A. S. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • L. D., R. D. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i garażu nr [...] w hali [...]); • P. C. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • D. B. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właścicielka miejsca postojowego zamkniętego [...]); • R. M. wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • M. S., Z. S., A. S., Ł. S. wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • A. M., S. M. - wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]); • J. A., G. A. wniosek z [...] stycznia 2020 r. (od dnia [...] stycznia 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...] w hali [...]). Zarządzeniem z 10 lutego 2020 r. Przewodniczący Wydziału II NSA zobowiązał ww. podmioty do nadesłania dokumentu, z którego wywodzą swoje prawo do bycia stroną w niniejszym postępowaniu (umowy sprzedaży lokalu, odpisu z KW nieruchomości, w której widnieją z imienia i nazwiska) oraz podania nr PESEL w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Kolejne wnioski o dopuszczenie do udziału w tym postępowaniu złożyli: • M. R. - wniosek z [...] lutego 2020 r. (od dnia [...] lutego 2020 r. właściciel lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • M. L. - wniosek z [...] lutego 2020 r. (od dnia [...] lutego 2020 r. właścicielka lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego nr [...]); • J. D., A. D. - wniosek z [...] lutego 2020 r. (od dnia [...] lutego 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i miejsca postojowego [...] w hali [...]); • M. G., D. D. - wniosek z [...] lutego 2020 r. (od dnia [...] lutego 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...]); • A. H., R. H. - wniosek z [...] lutego 2020 r. (od dnia [...] lutego 2020 r. współwłaściciele lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. P. [...] i garażu nr [...]); Wskazane powyżej osoby zarządzeniem z 9 marca 2020 r. zobowiązano do nadesłania dokumentu, z którego wywodzą swoje prawo do bycia stroną w niniejszym postępowaniu (umowy sprzedaży lokalu, odpisu z KW nieruchomości, w której widnieją z imienia i nazwiska) oraz podania nr PESEL w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. M. R. zobowiązano także do podpisania wniosku lub przekazania pełnomocnictwa dla D. R. uprawniającego ją do działania w jego imieniu przed NSA w terminie 7 dni pod rygorem pozostawiania wniosku bez rozpoznania. A. K. (wezwanie doręczone 3 marca 2020 r. zpo k. 441), S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Z. (wezwanie doręczone 2 marca 2020 r. zpo. k. 458), I. K., M. K. (wezwanie doręczone 3 marca 2020 r. zpo. k. 459, 460), J. S., M. S. (wezwanie doręczone 2 marca 2020 r. zpo k. 432, k. 468), A. M., S. M. (wezwanie z 15 lipca 2020 r. k. 888 i 889, zwrot 4 sierpnia 2020 r.), M. R. (wezwanie wysłano 15 lipca 2020 r., odebrane 27 lipca 2020 r. zpo. k. 901) nie uzupełnili braków formalnych swych wniosków o dopuszczenie do udziału. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje: Wnioski R. W., M. W., L. M., A. Ł., A. M., K. G., M. S., E. S., B. I., W. I., A. M., D. M., M. K., M. K., M. G., R. S., A. W., G. W., M. J., R. J., R. Z., K. K., P. K., M. M., G. M., D. S., J. S., H. G., P. P., B. S., E. W., D. W., I. J., R. T., S. B., H. R. R., R. R., K. K., M. B., W. B., A. S., L. D., R. D., P. C., D. B., R. M., M. S., Z. S., A. S., Ł. S., J. A., G. A., M. L., J. D., A. D., A. H. i R. H., M. G., D. D. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym w charakterze uczestnika postępowania zasługują na uwzględnienie. Stosownie do art. 32 P.p.s.a., w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wynika z tego, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym zasadniczo spór o legalność działań organów administracji publicznej dotyczy organu i skarżącego. Możliwość rozszerzenia tego podstawowego układu podmiotowego w postępowaniu sądowoadministracyjnym wprowadza art. 33 § 2 P.p.s.a., zgodnie z którym udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Należy zaznaczyć, że poszerzenie przyjętego układu podmiotowego w postępowaniu przed sądem administracyjnym przez przyznanie prawa do udziału w tym postępowaniu innym podmiotom niż skarżący i organ administracji publicznej prowadzi do ingerencji w prawa podmiotowe stron danego postępowania, dlatego jakakolwiek rozszerzająca wykładnia wskazanego przepisu jest niedopuszczalna. Wskazane na wstępie podmioty wnioskując o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowym w charakterze uczestnika postępowania w ocenie NSA wykazały własny interes prawny uzasadniający ich udział w tym postępowaniu. Jak wynika bowiem z przesłanych na wezwanie Sądu umów sprzedaży lokalu mieszkalnego lub miejsca garażowego w budynku wielorodzinnym położonym przy ul. P. [...] lub P. [...] w Z., z wypisu z księgi wieczystej nabytej przez nich nieruchomości, osoby te niezaprzeczalnie stały się właścicielami lub współwłaścicielami lokali mieszkalnych, miejsc w garażu podziemnym albo miejsc postojowych na nieruchomości przy ul. P. [...] i P. [...], która powstała na podstawie decyzji Prezydenta Miasta Z. z [...] września 2014 r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych wraz z przynależnym zagospodarowaniem terenu na działkach nr ewid. [...],[...],[...],[...],[...],[...] przy ul. P. w Z.. Skoro tak to posiadają oni interes prawny jako właściciele aby uczestniczyć w postępowaniu sądowym, które dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji o warunkach zabudowy będącej podstawą wybudowania zakupionych przez nich mieszkań, garaży czy miejsc postojowych stosownie do art. 28 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm.). Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. w zw. z art. 193 P.p.s.a., orzekł jak w pkt 1 sentencji. Z uwagi na nieuzupełnienie w wyznaczonym do tego terminie na wezwanie Sądu braków formalnych wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 49 § 1 w zw. z art. 193 P.p.s.a. pozostawił bez rozpoznania wnioski A. K. (wezwanie doręczone 3 marca 2020 r. zpo k. 441), S. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka Komandytowa z siedzibą w Z. (wezwanie doręczone 2 marca 2020 r. zpo. k. 458), I. K., M. K. (wezwanie doręczone 3 marca 2020 r. zpo. k. 459, 460), J. S., M. S. (wezwanie doręczone 2 marca 2020 r. zpo k. 432, k. 468), A. M., S. M. (wezwanie z 15 lipca 2020 r. k. 888 i 889, zwrot 4 sierpnia 2020 r.), M. R. (wezwanie wysłano 15 lipca 2020 r., odebrane 27 lipca 2020 r. zpo. k. 901), o czym orzeczono w pkt 2 sentencji.