II SA/Bd 549/11

SENTENCJA Dnia 3 listopada 2011 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Wiesław Czerwiński (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Małgorzata Włodarska sędzia WSA Jarosław Wichrowski Protokolant: Krzysztof Cisewski po rozpoznaniu w II Wydziale na rozprawie w dniu 3 listopada 2011 roku sprawy ze skargi J. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2011 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. przyznaje adw. S. M. od Skarbu Państwa (Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy) 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. UZASADNIENIE II SA/Bd 549/11 Uzasadnienie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. postanowieniem z dnia [...] nr [...], po rozpoznaniu odwołania J. W., stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy B. B. z dnia [...] Nr [...]. W uzasadnieniu postanowienia podniesiono, że decyzja odmawiająca przyznania skarżącej świadczenia z pomocy społecznej została przez nią odebrana w dniu [...], której odbiór potwierdził dorosły domownik własnoręcznym podpisem na zwrotnym poświadczeniu odbioru. Termin do złożenia odwołania mijał skarżącej z dniem [...]. Mimo prawidłowego pouczenia strona wniosła odwołanie w dniu [...], uchybiając tym samym 14 dniowemu terminowi określonemu wart. 129 § 2 K.p.a. Na podstawie art. 134 K.p.a organ obowiązany jest stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Strona wnosząc odwołanie nie skorzystała z przysługującego Jej prawa złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania, jak również nie uprawdopodobniła, że uchybienie terminu w złożeniu odwołania nie nastąpiło z jej winy. Na powyższe postanowienie skarżąca złożyła skargę z wnioskiem o uchylenie powyższego postanowienia Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 134 K.p.a. w związku z art. 129 § 2 K.p.a. poprzez błędne przyjęcie, że odwołanie od decyzji administracyjnej Wójta Gminy B. B. z dnia [...] znak [...], złożone w dniu [...] w siedzibie organu I instancji - Wójta Gminy B. B. zostało złożone z uchybieniem terminu przepisanego prawem do złożenia odwołania od decyzji administracyjnej w rozumieniu art. 129 § 1 i § 2 K.p.a., zwłaszcza w sytuacji, gdy z akt sprawy, tj. składanych podań i złożonych na nich prezentat organu I instancji - Wójta Gminy B. B. wynika, że decyzja administracyjna z [...] została doręczona skarżącej [...], W dniu [...] skarżąca złożyła wniosek o uzupełnienie decyzji, w dniu [...] skarżącej zostało doręczone postanowienie Wójta Gminy . B. z dnia [...] o odmowie uzupełnienia decyzji z [...], w dniu [...] skarżąca złożyła bezpośrednio w biurze podawczym w siedzibie organu I instancji odwołanie od decyzji administracyjnej Wójta Gminy B. B. z dnia [...], tzn. skutecznie złożyła odwołanie. Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko i nie ustosunkowując się do twierdzeń zawartych w skardze wniosło o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało uwzględnić. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjęto, że uchybienie terminu jest okolicznością obiektywną i w razie jej stwierdzenia organ odwoławczy nie ma innej możliwości niż wydanie postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 K.p.a. (wyrok NSA z 7 stycznia 2010 r. sygn. II OSK 9/09 i podane tam orzecznictwo system informacji prawnej Lex nr 597944). Postanowienie o niedopuszczalności odwołania jest postanowieniem kończącym postępowanie i tym samym, uwzględniając treść art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 111 K.p.a., strona może w terminie 14 dni od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji zażądać jej uzupełnienia co do rozstrzygnięcia, bądź prawa odwołania, wniesienia w stosunku do decyzji powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego albo sprostowania zamieszczonego w decyzji pouczenia w tych kwestiach. W tym przypadku termin dla strony do wniesienia odwołania, powództwa lub skargi biegnie od chwili doręczenia jej odpowiedzi. Z akt sprawy wynika, że w dniu [...] skarżącej zostało doręczona decyzja administracyjna Wójta Gminy B. B. z dnia [...] znak [...], w dniu [...] (w ostatnim dniu przewidzianym na złożenie odwołania) skarżąca w trybie art. 111 K.p.a złożyła wniosek o uzupełnienie tej decyzji, w dniu [...] skarżącej zostało doręczone postanowienie Wójta Gminy B. B. z dnia [...] znak [...] odmawiające uzupełnienia decyzji administracyjnej z dnia [...] a w dniu [...] skarżąca złożyła odwołanie. Zgłoszenie żądania o uzupełnienie decyzji przesuwa początek terminu do wniesienia odwołania na dzień doręczenia odpowiedzi od organu bez względu na to, czy jest ona pozytywna czy negatywna (postanowienie z 23 marca 2007 sygn. II SA/Wa 2118/06, Lex nr 338221, wyrok z 11 lutego 2010 sygn. IV SA/Po 798/09, wyrok NSA z 9 maja 2007 r. sygn. I OSK 825/06, Lex nr 346409, wyrok tut. Sądu z 22 czerwca 2010 sygn. II SA/Bd 327/10). Bieg terminu do złożenia odwołania zaczął biec od [...]i mijał w dniu [...] odwołanie zostało złożone w dniu [...]. W tej sytuacji należy uznać, że odwołanie zostało złożone w terminie. Zaskarżone postanowienie zapadło z naruszeniem art. 134 § 1 K.p.a i podlega uchyleniu, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).