I OSK 1491/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski po rozpoznaniu w dniu 19 października 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 19 lipca 2007 r., sygn. akt II SA/Rz 491/07 o odrzuceniu skargi S. O. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania postanawia: oddalić skargę kasacyjną UZASADNIENIE W dniu 12 maja 2007r. S. O. działający przez pełnomocnika -adwokata R. M., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. z dnia [...] wydane w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty N. z dnia [...] odmawiającej uchylenia decyzji w sprawie zarejestrowania przez Burmistrza Gminy i Miasta w N. w dniu [....] samochodu osobowego marki [...] na S. O. i A. O. Skarga powyższa nie została opłacona. Postanowieniem z dnia 19 lipca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie odrzucił skargę. Sąd podniósł, iż merytoryczne zbadanie przez sąd administracyjny zaskarżonego działania bądź bezczynności organu administracji publicznej uwarunkowane jest skutecznym wniesieniem skargi. Jedną z przesłanek owej skuteczności skargi jest prawidłowe jej opłacenie tj. zgodne z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa. Kwestię opłat, którym podlegają pisma wnoszone do sądu administracyjnego reguluje Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2006r. nr 221 poz. 2193 ze zm.). Stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 Rozporządzenia wpis stały, bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności, w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. W wypadku, gdy skarga podlega opłacie stałej a jest wnoszona przez adwokata lub radcę prawnego, ustawa procesowa: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153 poz. 1270 ze zm.), zwana dalej p.p.s.a. przewiduje na wypadek braku takiej opłaty odrzucenie skargi - stanowi o tym art. 221 p.p.s.a. Uwzględniając całość powyższego Sąd stwierdził, iż rozpoznawana skarga - pomimo jej wniesienia przez fachowego pełnomocnika - nie została należycie opłacona, przy czym wpis ma charakter stały. Na powyższe postanowienie skargę kasacyjną zatytułowaną "zażalenie" złożył S. O., wnosząc o jego uchylenie i zarzucając naruszenie § 5 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niezastosowanie, a w konsekwencji bezpodstawne odrzucenie skargi wobec jej nieopłacenia bez wzywania. Zdaniem pełnomocnika strona nie powinna ponosić ujemnych konsekwencji zamiany stanu prawnego dokonanej w trakcie trwającego postępowania administracyjnego. Do sprawy wszczętej przez stronę i przez cały tok jej trwania powinny mieć zastosowanie przepisy obowiązujące w momencie jej wszczęcia. Sporny przepis rozporządzenia utracił moc dopiero w dniu 17.03.2006 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie należy zauważyć, iż zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a. od wydanych przez wojewódzki sąd administracyjnych postanowień kończących postępowanie w sprawie, a do takich należy postanowienie o odrzuceniu skargi, przysługuje skarga kasacyjna nie zaś zażalenie. Z uwagi jednak, iż wniesione w sprawie niniejszej zażalenie spełnia wymogi przewidziane dla skargi kasacyjnej, jest sporządzone przez adwokata i zawiera podstawę zaskarżenia, zostało potraktowane jako taka skarga. Przepis art. 221 p.p.s.a. stanowi, że pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Skarga wniesiona w rozpoznawanej sprawie, podlegająca takiej opłacie, nie została opłacona. W myśl § 5 w/w rozporządzenia Rady Ministrów przy uiszczeniu wpisu należy wskazać tytuł wpłaty, rodzaj pisma od którego wpis jest uiszczany oraz sygnaturę akt sądowych. Do dnia 17 marca 2006 r. wpis stały od skargi wnoszonej przez adwokata lub radcę prawnego uiszczało się na wezwanie Sądu, po przekazaniu skargi sądowej - § 5 ust. 2 cyt. rozporządzenia Rady Ministrów. Jednakże we wskazanej dacie powołany przepis rozporządzenia utracił swoją moc na podstawie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 7 marca 2006 r. sygn. akt SK 11/05, Dz.U. Nr 45, poz., 332, jako niezgodny z art. 221 p.p.s.a. i art. 2 Konstytucji. W tej sytuacji złożona w dniu 12 maja 2007 r. r. skarga na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w T. podlegała wpisowi stałemu, który winien być wniesiony do kasy wojewódzkiego sądu administracyjnego w gotówce lub wpłacona na jego rachunek bez stosownego wezwania Sądu. W tym przypadku nie była jeszcze znana sygnatura akt sądowych. Tak więc wnoszony wpis winien zostać stosownie opisany: przez wskazanie skarżącego, organu administracji, który wydał zaskarżony akt lub podjął zaskarżoną czynność oraz daty i nazwy owego aktu lub czynności. Należy również zauważyć, że oczywiste jest, iż skoro skarga w sprawie niniejszej została złożona po wejściu w życie w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego to ocena czy została właściwie opłacona będzie dokonywana na podstawie stanu prawnego obowiązującego po wyroku Trybunału Konstytucyjnego. Bezzasadny jest zarzut zmiany stanu prawnego w trakcie trwającego postępowanie administracyjnego skoro skarga wszczyna odrębne postępowanie sądowoadministracyjne. Z tego względu na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) skargę kasacyjną należało oddalić.