II OZ 1146/07

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2007 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SO/Op 2/06 o odrzuceniu zażalenia D. W., M. W., M. W. i J. W. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 marca 2006 r., sygn. akt II SO/Op 2/06 o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów w sprawie ze skargi D. W., M. W., M. W. i J. W. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie rozbiórki budowli postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2007 r., sygn. akt II SO/Op 2/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie D. W., M. W., M. W. i J. W. na postanowienie tego Sądu z dnia 13 marca 2006 r., sygn. akt II SO/Op 2/06. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd pierwszej instancji podał, iż postanowieniem z dnia 13 marca 2006 r. sygn. akt II SO/Op 2/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił wniosek skarżących o wyłączenie od rozpoznania sprawy asesora i sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Na skutek wniesionego przez skarżących zażalenia, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 lipca 2006 r., skarżący wezwani zostali do uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Na zarządzenie to skarżący wnieśli zażalenie, które zostało oddalone postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 października 2006 r., sygn. akt II OZ 1091/06. Na mocy zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 grudnia 2006 r., skarżący zostali poinformowani o obowiązku solidarnego uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł, od zażalenia na postanowienie z dnia 13 marca 2006 r., w terminie 7 dni od otrzymania pisma, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Pomimo upływu wyznaczonego terminu skarżący nie uiścili wpisu od zażalenia i w dniu 24 stycznia 2007 r. wnieśli zażalenie na pismo z dnia 27 grudnia 2006 r. Postanowieniem z dnia 5 marca 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił zażalenie skarżących na pismo Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 grudnia 2006 r., jako niedopuszczalne. Pismem z dnia 31 marca 2007 r. skarżący wnieśli zażalenie na postanowienie z dnia 5 marca 2007 r., które po rozpoznaniu przez Naczelny Sąd Administracyjny zostało oddalone postanowieniem z dnia 22 czerwca 2007 r., sygn. akt II OZ 529/07. Powołując się na uregulowania zawarte w przepisach art. 199, art. 214, art. 219 § 1, art. 230 § 1 i 2 i art. 220 § 3 p.p.s.a oraz § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), Sąd wskazał, iż skarżący obowiązani byli do uiszczenia wspólnie wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w kwocie 100 zł. Ponieważ jednak wpis ten nie został przez skarżących uiszczony, na mocy art. 220 § 1 zd. drugie w związku z art. 220 § 3 p.p.s.a., zostali wezwani do uiszczenia wpisu w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania. Wezwanie nastąpiło w drodze zarządzenia Przewodniczącego z dnia 11 lipca 2006 r., na które to zarządzenie skarżący złożyli zażalenie. Zażalenie to jednak zostało przez Naczelny Sąd Administracyjny oddalone, co skutkowało tym, iż pierwotne zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia pozostało w mocy, wiążąc strony oraz sąd. Termin w jakim strona winna zastosować się do zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu, wynosił 7 dni od daty doręczenia postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego oddalającego zażalenie na zarządzenie o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Realizując jednak zasadę wyrażoną w art. 6 p.p.s.a pismem z dnia 27 grudnia 2006 r., Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu poinformował skarżących o wynikającym z zarządzenia obowiązku uiszczenia wpisu, określając ponadto 7 dniowy termin, liczony od dnia doręczenia informacji, powstrzymania się od zastosowania przez Sąd sankcji w postaci odrzucenia zażalenia z uwagi na brak wpisu. Informacja o obowiązku uiszczenia wpisu od zażalenia doręczona została skarżącym w dniu 18 stycznia 2007 r. W tej sytuacji Sąd pierwszej instancji przyjął, iż ostateczny termin do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 13 marca 2006 r., upływał w dniu 25 stycznia 2007 r. Z uwagi na nieuiszczenie wymaganego wpisu Sąd pierwszej instancji - stosownie do art. 220 § 3 p.p.s.a. - odrzucił zażalenie. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca D. W. wniosła o jego uchylenie i przyznanie prawa pomocy podnosząc jednocześnie, że wielokrotnie składała oświadczenia dotyczące "100 zł". Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 214 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, przy czym pismo wnoszone przez kilka osób których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. Stosownie do art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd - art. 220 § 3 p.p.s.a. Przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. wyraźnie stanowi, że od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne; w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231). Pismami zaś, o których mowa w art. 230 § 1, są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania - art. 230 § 2 p.p.s.a. A zatem przepis art. 230 § 1 p.p.s.a. ustanawia ogólną zasadę, iż zażalenia podlegają opłacie. Od tej zasady ustawa przewiduje wyjątki. A mianowicie, nie pobiera się opłat sądowych od zażaleń, o których mowa w art. 259 i art. 260 tj. wnoszonych w przedmiocie prawa pomocy (art. 261 p. p. s. a.) a także od zażaleń na zarządzenie przewodniczącego oraz postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego w przedmiocie kosztów sądowych, jeżeli strona nie składa środka odwoławczego co do istoty sprawy ( art. 227 § 2 p.p.s.a. ). Nadto z mocy art. 220 § 4 p.p.s.a. wolne od wpisu jest zażalenie wniesione na zarządzenie przewodniczącego o pozostawieniu pisma bez rozpoznania lub na postanowienie sądu o odrzuceniu środków prawnych wymienionych w § 3 tegoż przepisu tj. o odrzuceniu skargi, skargi kasacyjnej, zażalenia oraz skargi o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W niniejszej sprawie skarżący wnieśli zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 marca 2006 r. o oddaleniu wniosku o wyłączenie asesora i sędziów. Zażalenie na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o oddaleniu wniosku o wyłączenie sędziów nie należy do kategorii zażaleń wolnych od wpisu tj. wyszczególnionych w art. 220 § 4, art. 227 § 2 oraz art. 261 p.p.s.a. i nie jest objęte, tak przedmiotowym jak i podmiotowym, zwolnieniem od obowiązku uiszczania kosztów sądowych (art. 239 p.p.s.a.). W tej sytuacji stronę obciążał obowiązek uiszczenia wpisu od zażalenia wniesionego na powyższe postanowienie z dnia 13 marca 2006 r. Zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) wpis od zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych jest wpisem stałym i wynosi 100 złotych. W tym stanie rzeczy brak uiszczenia przez skarżących, pomimo wezwania do uiszczenia wpisu, a także pisma Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 27 grudnia 2006 r. informującego o obowiązku uiszczenia należnego wpisu, skutkował po stronie Sądu pierwszej instancji obowiązkiem odrzucenia zażalenia na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. W tym miejscu wskazać należy na zakres postępowania zażaleniowego. W niniejszym postępowaniu zażaleniowym Naczelny Sąd Administracyjny kontroluje prawidłowość wydania postanowienia z dnia 9 sierpnia 2007 r. w przedmiocie odrzucenia zażalenia z powodu nieuiszczenia należnego wpisu. Z tego względu Naczelny Sąd Administracyjny nie może wypowiadać się co do kwestii nie związanych z obowiązkiem uiszczenia wpisu. Odnośnie zaś zarzutu skarżącej, że wielokrotnie składała oświadczenia dotyczące 100 zł stwierdzić należy, że w niniejszej sprawie D. W. nie złożyła wniosku o przyznanie prawa pomocy, w tym dotyczącego zwolnienia od wpisu od zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 marca 2006 r. Natomiast wniosek zawarty w zażaleniu nie może odnieść zamierzonego skutku, gdyż w tym postępowaniu zażaleniowym Sąd ocenia już skutek braku uiszczenia należnego wpisu. Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oddalił zażalenie.