I OZ 726/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Wiśniewska, , , po rozpoznaniu w dniu 29 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2523/10 o odrzuceniu skargi kasacyjnej J. S. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 2523/10 o odrzuceniu skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] września 2010 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego p o s t a n a w i a: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 29 czerwca 2011 r., sygn. akt I SA/Wa 2523/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną J. S. wniesioną od postanowienia tego Sądu z dnia 29 grudnia 2010 r. o odrzuceniu skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] września 2010 r. w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że odpis postanowienia z dnia 29 grudnia 2010 r. o odrzuceniu skargi został doręczony skarżącej w dniu 18 stycznia 2011 r., zatem termin do wniesienia skargi kasacyjnej od tego postanowienia upływał w dniu 17 lutego 2011 r. Skarga kasacyjna została natomiast wniesiona w dniu 12 maja 2011 r. przez adwokata z urzędu i nie zawierała wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, lecz wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Podana w skardze kasacyjnej data 15 kwietnia 2011 r., jako data doręczenia zaskarżonego postanowienia nie wynika z żadnego dokumentu znajdującego się w aktach, który stanowiłby potwierdzenie, że wymienione postanowienie zostało w tej dacie doręczone skarżącej, a nie w dniu 18 stycznia 2011 r. Z tych względów Sąd odrzucił skargę kasacyjną na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), jako wniesioną po upływie terminu. Na powyższe postanowienie J. S. wniosła zażalenie i zarzuciła, że nie neguje faktu uchybienia terminowi do wniesienia skargi kasacyjnej, jednakże jej pełnomocnik z urzędu bez własnej winy uchybił temu terminowi, gdyż nie miał realnej możliwości, aby usunąć obiektywne przeszkody uniemożliwiające złożenie jej w tym terminie. Podniesiono również, że pełnomocnik ten o wyznaczeniu go na pełnomocnika dowiedział się w dniu 15 kwietnia 2011 r. W aktach sprawy brak jest potwierdzenia doręczenia skarżącej odpisu postanowienia z dnia 29 grudnia 2010 r. oraz informacji tej nie uzyskał również od skarżącej. W tych okolicznościach sprawy, pełnomocnik uznał za datę doręczenia postanowienia o odrzuceniu skargi, datę swojego ustanowienia i pozostawał w przekonaniu, że od tej daty biegnie termin trzydziestodniowy do złożenia skargi kasacyjnej. Wskazując na powyższe, wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej od postanowienia z dnia 29 grudnia 2010 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 177 § 1 P.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zgodnie zaś z art. 178 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną. Z akt sprawy wynika, że postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2010 r. o odrzuceniu skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Siedlcach z dnia [...] września 2010 r. zostało doręczone skarżącej w dniu 18 stycznia 2011 r. (k. 31 akt sądowych). Od tej daty rozpoczął bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej. Wniesienie przez skarżącą tego środka zaskarżenia w dniu 12 maja 2011 r. nastąpiło po upływie ustawowego terminu, co na podstawie art. 178 P.p.s.a. stanowiło przesłankę do jego odrzucenia. W piśmie sądowym z dnia 22 marca 2011 r. (k. 36 akt sądowych), skierowanym do Okręgowej Rady Adwokackiej poinformowano, że sprawa dotyczy skargi J. S. oraz że Sąd postanowieniem z dnia 29 grudnia 2010 r. skargę jej odrzucił, a odpis tego postanowienia doręczono skarżącej w dniu 18 stycznia 2011 r. Ponadto ustanowienie skarżącej pełnomocnika z urzędu po dacie otwierającej termin do wniesienia skargi kasacyjnej nie wstrzymało jego biegu. Sama skarżąca w zażaleniu przyznaje, że skarga kasacyjna została wniesiona po upływie ustawowego terminu, a zatem Sąd pierwszej instancji prawidłowo postanowił na podstawie art. 178 P.p.s.a. ją odrzucić. Odnosząc się natomiast do wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej - zawartego w zażaleniu - należy wskazać, że przywrócenie terminu następuje na wniosek złożony do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 P.p.s.a). Natomiast złożenie go w zażaleniu nie może odnieść oczekiwanego rezultatu, gdyż jego rozpoznanie wykracza poza ramy postępowania zażaleniowego. Wniosek ten powinien być rozpoznany przez Sąd pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 oraz art. 197 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.