I OZ 713/11

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 22 września 2011 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Burmistrza Miasta R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 23 maja 2011 r., sygn. akt II SO/Kr 1/11 odrzucające zażalenie Burmistrza Miasta R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 11 marca 2011 r. w sprawie z wniosku E. Ż. o wymierzenie grzywny Burmistrzowi Miasta R. postanawia: oddalić zażalenie UZASADNIENIE Postanowieniem z dnia 11 marca 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wymierzył grzywnę Burmistrzowi Miasta R. w oparciu o przepis art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 póz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.). Od powyższego postanowienia Burmistrz Miasta R. wniósł zażalenie. Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 kwietnia 2011 r. organ został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej (złożonej jako zażalenie) oraz do usunięcia braków formalnych poprzez nadesłanie jednego egzemplarza odpisu skargi kasacyjnej w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Powyższe wezwania zostały doręczone pełnomocnikowi organu w dniu 21 kwietnia 2011 r. W dniu 22 kwietnia 2011 r. Burmistrz Miasta R. uiścił należy wpis, jednakże nie uzupełnił braków formalnych tj. nie przedłożył jednego egzemplarza odpisu pisma. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 23 maja 2011 r. odrzucił zażalenie Burmistrza Miasta R. na podstawie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazując, że zgodnie z tymi przepisami wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w terminie. Sąd podał, że obowiązkiem strony skarżącej było doręczenie jednego egzemplarza zażalenia, czego strona nie wykonała. Sąd stwierdził ponadto, że błędne oznaczenie rodzaju pisma w wezwaniu sądu nie ma znaczenia dla podjętego w sprawie rozstrzygnięcia, bowiem reguły dotyczące uzupełniania braków formalnych środków zaskarżenia są takie same niezależnie od ich rodzaju (zażalenia czy też skargi kasacyjnej). Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł Burmistrz Miasta R., domagając się jego uchylenia i zarzucając naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie: - art. 49 § 1 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że niedoręczenie jednego odpisu zażalenia stanowi niezachowanie warunków formalnych, które uzasadnia wezwanie do ich usunięcia; - art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. poprzez odrzucenie zażalenia, gdy nie istniały przyczyny do ich zastosowania. W uzasadnieniu organ wskazał, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje ile egzemplarzy zażalenia ma przedłożyć strona postępowania. W tych warunkach ewentualny brak jednego egzemplarza nie stanowi o niezachowaniu warunków formalnych i tym samym nie uzasadnia wezwania do jego usunięcia. Nie było również podstaw do zastosowania art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Stosownie zaś do art. 49 § 1 powołanej ustawy jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba, że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 178 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie, wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym. W rozpoznawanej sprawie w wykonaniu zarządzenia z dnia 18 kwietnia 2011 r., wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi kasacyjnej (winno być: zażalenia) poprzez doręczenie jednego jej odpisu, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia środka zaskarżenia. Zgodnie z załączonym do akt sprawy potwierdzeniem odbioru, powyższe wezwanie doręczone zostało pełnomocnikowi strony w dniu 21 kwietnia 2011 r. (k. 51), jednakże pomimo upływu zakreślonego terminu żądanego odpisu zażalenia nie nadesłano. Skoro więc skarżący nie uzupełnił braków formalnych złożonego zażalenia, to należy stwierdzić, że Sąd I instancji miał podstawy do jego odrzucenia, bowiem nienadesłanie wymaganego odpisu zażalenia uniemożliwiło nadanie dalszego biegu temu zażaleniu. Nie można ponadto podzielić zawartego w zażaleniu twierdzenia, że ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie wskazuje ile egzemplarzy zażalenia ma przedłożyć strona postępowania. Podkreślić trzeba, że obowiązek złożenia odpowiedniej liczby odpisów zażalenia wynika bezpośrednio z treści art. 47 § 1 p.p.s.a. Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie, art. 184 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.