III SAB/Gd 241/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Dominiak po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. I. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu A. I. kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. UZASADNIENIE Skarżący A. I., reprezentowany przez radcę prawnego, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W skardze pełnomocnik skarżącego wskazał, że w dniu 7 czerwca 2023 r. skarżący złożył wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, a w dniu 29 sierpnia 2023 r. – ponaglenie do Szefa Urzędu Do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem organu pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Pomorski wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. Wskazał, że nie odnotował wpływu ponaglenia z dnia 29 sierpnia 2023 r., na które wskazuje skarżący- ani w formie pisemnej, ani elektronicznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi ( art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), odpisu ponaglenia , o którym jest mowa w skardze ( art. 53 § 2b p.p.s.a.), gdyż w nadesłanych do sądu dokumentach brak było w/w ponaglenia. Pismem z dnia 27 listopada 2023 r. pełnomocnik skarżącego wskazał, że przekazuje ponaglenie wraz z dowodem nadania , wnosząc o zobowiązanie organu do przekazania sądowi kompletnych akt administracyjnych oraz wyjaśnienia powodu nieprzekazania ponaglenia do Szefa Urzędu Do Spraw Cudzoziemców. Odpis powyższego pisma doręczono pełnomocnikowi organu, zobowiązując go do ustosunkowania się do twierdzeń strony. W piśmie z dnia 15 grudnia 2023 r. pełnomocnik organu wskazał, że w przesłanej przez pełnomocnika skarżącego korespondencji o numerze [...] z dnia 12 października 2023 r. , doręczonej organowi w dniu 16 października 2023 r., znajdowały się cztery skargi, w tym skarga, która jest przedmiotem niniejszego postępowania. Do żadnej ze skarg nie dołączono ponaglenia ani jego odpisu wraz z dowodem nadania. Pełnomocnik organu zauważył ponadto, że w sprzeczności ze stanowiskiem pełnomocnika skarżącego wyrażonym w piśmie z dnia 27 listopada 2023 r. pozostaje stanowisko zajęte w skardze, w uzasadnieniu której podano, że skarżący wniósł ponaglenie w dniu 29 sierpnia 2023 r. W ocenie organu skarżący nie wykazał dowodu nadania ponaglenia w przesyłce o wyżej przytoczonym numerze, ani w innej dacie. Do pisma dołączono wyciąg z protokołu poczty otrzymanej przez organ w dniu 16 października 2023 r. oraz wyciąg z systemu EZD PUW, obejmujący wykaz pism, które wpłynęły pod numerem [...] z kancelarii pełnomocnika skarżącego. Odpis pisma i załączników doręczono w dniu 19 grudnia 2023 r. pełnomocnikowi skarżącego, wraz z zobowiązaniem do zajęcia stanowiska w terminie 14 dni. Do dnia dzisiejszego, mimo upływu zakreślonego terminu, pełnomocnik skarżącego nie odniósł się do twierdzeń organu i przedstawionych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej jako "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 37 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( tj. Dz.U. z 2023 r. poz.775 ze zm.), ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu ( art. 53 § 2b p.p.s.a.). Zdaniem Sądu skarżący, wbrew twierdzeniu jego pełnomocnika, nie poprzedził wniesionej do sądu skargi wymaganym ponagleniem. Strona skarżąca tego faktu nie wykazała. Skarżący w niniejszej sprawie jest reprezentowany przez fachowego pełnomocnika - radcę prawnego. W skardze, datowanej na dzień 11 października 2023 r., pełnomocnik skarżącego stwierdził, że "W dniu 2023-08-29 Skarżący wniósł ponaglenie do Szefa Urzędu Do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem organu pierwszej instancji". Na żądanie Sądu pełnomocnik skarżącego przy piśmie z dnia 27 listopada 2023 r. nadesłał ponaglenie, datowane na dzień 29 sierpnia 2023 r. wskazując, że przesyła ponaglenie wraz z dowodem nadania. Kopia książki nadawczej pełnomocnika skarżącego dotyczy przesyłek z dnia 12 października 2023 ( k.78 akt). Pełnomocnik organu zaprzeczył, by w przesyłce pod numerem [...] z dnia 12 października 2023 r. znajdowało się ponaglenie wskazując, że były w niej cztery skargi i do żadnej z nich nie dołączono ponaglenia ani jego odpisu z dowodem nadania. W ocenie Sądu twierdzenie zawarte w skardze o wniesieniu przez skarżącego ponaglenia w dniu 29 sierpnia 2023 r. stoi w jawnej sprzeczności z informacją zawartą w piśmie pełnomocnika skarżącego z dnia 27 listopada 2023 r., bowiem dowód nadania przesyłki nosi datę 12 października 2023 r. W tym dniu zostały nadane do organu przesyłką poleconą cztery skargi , kierowane do tutejszego sądu. W tej sytuacji uznać należy, że skarżący nie wykazał, by poprzedził przedmiotową skargę ponagleniem. Zauważyć nadto należy, że gdyby nawet hipotetycznie uznać, że omawiana przesyłka nr [...] z dnia 12 października 2023 r. poza czterema skargami zawierała ponaglenie w niniejszej sprawie, także nie można byłoby uznać, że dochowany został warunek określony art. 53 § 2b p.p.s.a. Przepis ten bowiem stanowi, że skargę na bezczynność można wnieść po wniesieniu ponaglenia, a nie równocześnie z nim. W tej sytuacji uznać należało, że skarżący wniósł skargę bez wyczerpania środków zaskarżenia. Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne, Sąd skargę odrzucił ( pkt 1. sentencji postanowienia). Sąd orzekł o zwrocie kwoty 100 zł, uiszczonej tytułem wpisu od skargi, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 lit. p.p.s.a., w świetle którego sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy ( pkt 2 postanowienia).