VII SA/Wa 1767/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Artur Kuś po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. L. na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżącemu A. L. 300 zł (sto złotych) z tytułu uiszczonego wpisu sądowego. UZASADNIENIE A. L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miasta P. z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenu położonego w P. przy ul. C. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Pismem z dnia 2 września 2021 r. Sąd zwrócił się do skarżącego oraz do Rady Miasta P. do udzielenia informacji, czy przed wniesieniem do Sądu skargi na ww. uchwałę skarżący wyczerpał tryb wniesienia skargi określony w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1732), w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., tj. wezwał organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowaną uchwałą i do wskazania, czy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie oraz w jakiej dacie skarżący tę odpowiedź otrzymał. W piśmie z dnia 9 września 2021 r. organ wskazał, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwał organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowaną uchwałą w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Informację tę potwierdził skarżący w piśmie z dnia 10 września 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznej oceny zasadności skargi sąd zobowiązany jest do ustalenia, czy odpowiada ona warunkom formalnym, czy wniesiona została w ustawowym terminie, a także czy jest dopuszczalna. Z uwagi na datę podjęcia zaskarżonej uchwały - 24 czerwca 2008 r. - w niniejszej sprawie skarga została wniesiona w oparciu o art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym – w wersji obowiązującej przed 1 czerwca 2017 r. Jak wynika z treści art. 17 ust. 2 w związku z art. 18 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935), art. 52 i art. 53 p.p.s.a. oraz przepisy ustawy o samorządzie gminnym, w ich brzmieniu nadanym ustawą zmieniającą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po 1 czerwca 2017 r. Zgodnie z powołanym wyżej art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym , w brzmieniu obowiązującym przed 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. W związku z tym, iż zaskarżona uchwała Rady Miasta P. została podjęta w dniu [...] czerwca 2008 r., a więc przed zmianą art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (polegającą na rezygnacji z wymogu wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego na akty podejmowane przez organ gminy), skarżący był zobowiązany do skierowania do Rady Miasta P. wezwania w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w brzmieniu sprzed 1 czerwca 2017 r. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia stanowi przesłankę dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na opisaną na wstępie uchwałę Rady Miasta P. Instytucja wezwania do usunięcia naruszenia w stanie prawnym przed 1 czerwca 2017 r. miała bowiem na celu załatwienie sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero w przypadku, gdy organ nie zastosował się do wezwania, zachodziła przesłanka do wniesienia skargi do sądu. Jak wynika z akt sprawy, skarżący nie wezwał Rady Miasta P. do usunięcia naruszenia swego interesu prawnego. W piśmie z dnia 9 września 2021 r. organ poinformował Sąd, że skarżący przed wniesieniem skargi nie wezwał organu do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia kwestionowaną uchwałą w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. Informację tę potwierdził skarżący w piśmie z dnia 10 września 2021 r. Skarżący zatem nie dopełnił obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarga, która została wniesiona do sądu administracyjnego bez wyczerpania przysługującego skarżącemu, przed organem właściwym w sprawie, środka zaskarżenia - w omawianej sprawie wezwania do usunięcia naruszenia prawa - podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym. O zwrocie wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.