II SA/Gd 497/21

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Diana Trzcińska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. W., J. W., A. D. i P. D. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 9 czerwca 2021 r., sygn. akt [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę R. W. i J. W. UZASADNIENIE R. W., J. W., A.D. i P. D. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 9 czerwca 2021 r. w przedmiocie warunków zabudowy. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z 13 sierpnia 2021 r. wezwano skarżących do usunięcia braków formalnych skargi poprzez złożenie 10 odpisów skargi z załącznikami – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jednocześnie pouczono skarżących, że nadesłanie 10 odpisów skargi (podpisanych przez wszystkich skarżących) z załącznikami przez jedną osobę skarżącą zwalnia pozostałe osoby z tego obowiązku. Ponadto, wezwano skarżących do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 złotych – również w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Przy czym uiszczenie wpisu uzupełniającego przez któregokolwiek ze skarżących zwalnia pozostałe osoby z tego obowiązku. Powyższe wezwania doręczono R. W. i J. W. 20 sierpnia 2021 r. (vide: zwrotne potwierdzenia odbioru, k. 47 i 48 akt), a zatem 7-dniowy termin do usunięcia braków formalnych oraz uzupełnienia wpisu dla tych dwojga skarżących upłynął 27 sierpnia 2021 r. Natomiast pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki ani A. D. ani P. D. nie odebrali wezwań (vide: zwrócone do sądu koperty, k. 54 i 55 akt). W konsekwencji, na podstawie art. 73 § 4 p.p.s.a., należało uznać pisma za doręczone w dniu 6 września 2021 r. Jak wynika z akt sprawy, 26 sierpnia 2021 r. uzupełniono wpis sądowy o brakującą kwotę, a w dniu 2 września 2021 r. do sądu wpłynęło przesłane zgodnie z właściwością z Samorządowego Kolegium Odwoławczego pismo skarżących z 25 sierpnia 2021 r., podpisane przez wszystkich skarżących, do którego dołączono 10 odpisów skargi z załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga R.W. i J. W. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 47 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm.), dalej jako p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (§ 2). Stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl art. 85 p.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jak stanowi zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy należy zauważyć, że pismo skarżących z 25 sierpnia 2021 r., które zawierało uzupełnienie braków formalnych, tj. 10 odpisów skargi wraz z załącznikami, zostało nadane 26 sierpnia 2021 r. nieprawidłowo na adres Samorządowego Kolegium Odwoławczego (zamiast bezpośrednio do tut. sądu). W konsekwencji, pismo to wpłynęło do sądu w dniu 2 września 2021 r. Tymczasem jak wynika z akt sprawy, wezwania do usunięcia braków formalnych zostały doręczone R. W. i J. W. 20 sierpnia 2021 r., co otworzyło dla tych dwojga skarżących nieprzekraczalny ustawowy termin 7-dniowy, który upłynął 27 sierpnia 2021 r. A zatem skoro pismo wpłynęło do sądu po upływie terminu do usunięcia braków formalnych, należało uznać, że braków formalnych skargi R. W. i J. W. nie usunięto w terminie. Na marginesie należy zauważyć, że w sytuacji wniesienia pisma, którego adresatem jest sąd, do niewłaściwego podmiotu (do organu zamiast do sądu) przepisy ustawy nie przewidują, jak to ma miejsce w przypadku skargi, modyfikacji od zasady wnoszenia skargi do właściwego podmiotu (por. art. 53 § 4 p.p.s.a.). Przepis ten stanowi, że termin do wniesienia skargi uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego (zamiast do organu). Zgodnie z wymienionym przepisem sąd niezwłocznie przesyła wówczas skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął czynność, która jest przedmiotem skargi, a termin uważa się za zachowany. Natomiast żaden przepis dotyczący usuwania braków formalnych skargi nie przewiduje możliwości zachowania terminu do wniesienia takiego pisma na skutek złożenia go w terminie w organie administracji, zamiast bezpośrednio w sądzie. W konsekwencji, za datę wniesienia takiego pisma należy w takiej sytuacji uznać datę przekazania tego pisma przez organ do sądu, co w okolicznościach niniejszej sprawy nastąpiło 2 września 2021 r., a więc z uchybieniem ustawowego terminu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., odrzucił skargę R. W. i J. W.