III OZ 131/23

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk po rozpoznaniu w dniu 22 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy Prostki na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 840/22 zawieszające postępowanie sądowe w sprawie ze skargi Gminy Prostki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia 26 września 2022 r., nr PN.4131.360.2022 w przedmiocie powołania komisji konkursowej i wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach postanawia: oddalić zażalenie. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie postanowieniem z 10 lutego 2023 r. sygn. akt II SA/Ol 840/22 w sprawie ze skargi Gminy Prostki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 26 września 2022 r., nr PN.4131.360.2022 w przedmiocie powołania komisji konkursowej i wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.) dalej zwanej "p.p.s.a." zawiesił postępowanie sądowe. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że sprawa dotyczy rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie powołania komisji konkursowej i wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. W zaskarżonym rozstrzygnięciu nadzorczym Wojewoda podniósł, że powołanie wskazanej komisji konkursowej było następstwem niezgodnego z prawem odwołania ze stanowiska dotychczasowego dyrektora szkoły. W konsekwencji sprawa ta pozostaje w związku z postępowaniem w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 771/22, w którym badana była legalność odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły. W ocenie Sądu Wojewódzkiego oba postępowania pozostają w ścisłym związku i wynik postępowania w niniejszej sprawie zależy od prawomocnego wyniku sprawy II SA/Ol 771/22. Kwestie poddane badaniu w sprawie o sygn. akt II SA/Ol 771/22 wiążą się bowiem ściśle z sytuacją faktyczną i prawną występującą w niniejszej sprawie i mają znaczenie dla jej rozstrzygnięcia. Zażalenie złożyła Gmina Prostki, wnosząc o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do dalszego prowadzenia. W uzasadnieniu zażalenia wskazano, że brak jest obiektywnych podstaw do zawieszenia postępowania, z uwagi na przedwczesne, zdaniem skarżącej, wydanie przez organ nadzoru rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność zarządzenia nr 99.2022 Wójta Gminy Prostki z 7 lipca 2022 roku w sprawie powołania komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko Dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach. Podniesiono, że wydając przedmiotowe rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewoda miał pełną świadomość zaskarżenia przez Gminę Prostki rozstrzygnięcia nadzorczego z 18 sierpnia 2022 roku, znak: PN.4131.331.2022, co powoduje, że brak jest przesłanek do stwierdzenia, że zarządzenie o odwołaniu dotychczasowego dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach zostało wyeliminowane z obrotu prawnego. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego, przed Trybunałem Konstytucyjnym lub Trybunałem Sprawiedliwości Unii Europejskiej. W orzecznictwie, które NSA w składzie orzekającym podziela, wskazuje się, że aby móc zastosować art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. między daną sprawą sądowoadministracyjną a innym postępowaniem musi istnieć związek tego rodzaju, że wynik już toczącego się postępowania będzie miał charakter prejudycjalny dla sprawy, która ma być zawieszona. Rozstrzygnięcie w tej drugiej sprawie tylko wtedy będzie upoważniało do zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego, kiedy podjęte w niej rozstrzygnięcie będzie miało decydujące znaczenie dla sposobu rozstrzygnięcia sprawy sądowoadministracyjnej, która ma być zawieszona (zob. postanowienie NSA z 21 kwietnia 2022 r., III OSK 707/22, LEX nr 3338993 i wskazane tam orzecznictwo). W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego zawieszenie postępowania sądowego było uprawnione. Sąd Wojewódzki prawidłowo stwierdził, że niniejsze postępowanie pozostaje w związku z postępowaniem dotyczącym rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 18 sierpnia 2022 roku nr PN.4131.331.2022 w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach. Stwierdzenie zgodności albo niezgodności z prawem tego rozstrzygnięcia nadzorczego ma charakter prejudycjalny dla oceny legalności rozstrzygnięcia nadzorczego w przedmiocie powołania komisji konkursowej i wyznaczenia przewodniczącego komisji konkursowej w celu przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora szkoły. Podkreślenia wymaga, że wbrew zarzutom zażalenia stwierdzenie, czy w istocie zarządzenie o odwołaniu ze stanowiska dyrektora Szkoły Podstawowej im. Jana Pawła II w Prostkach zostało skutecznie wyeliminowane z obrotu prawnego, jest uzależnione od wyniku postępowania w sprawie prowadzonej pod sygn. akt II SA/Ol 771/22. Prawomocne oddalenie skargi w ww. sprawie doprowadzi do stwierdzenia, iż zarządzenie o odwołaniu ze stanowiska dyrektora szkoły zostanie uznane za wyeliminowane z obrotu prawnego z mocą wsteczną. Nie budzi wątpliwości, że orzeczenie wojewody o stwierdzeniu nieważności uchwały lub zarządzenia organu gminy ma charakter deklaratoryjny, ponieważ objęta postępowaniem nadzorczym uchwała lub zarządzenie, wobec ich sprzeczności z prawem, są nieważne od chwili podjęcia. Rozstrzygnięcie nadzorcze rodzi zatem skutek ex tunc z mocą wsteczną od daty podjęcia uchwały lub zarządzenia (tak NSA w wyroku z 5 lipca 2017 r., II OSK 1106/17, LEX nr 2357904, podobnie NSA w wyroku z 2 lipca 2014 r., I OSK 938/14, LEX nr 1518119). Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie.