I OSK 671/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maciej Dybowski po rozpoznaniu w dniu 14 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku R. S. i M. S. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi kasacyjnej R. S. i M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 20 grudnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gd 306/23 w sprawie ze skargi R. S. i M. S. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 3 lutego 2023 r. nr NSP-VIII.7581.1.178.2022.PG w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości postanawia umorzyć postępowanie o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z 20 grudnia 2023 r. sygn. akt II SA/Gd 306/23 oddalił skargę R. S. i M. S. na decyzję Wojewody Pomorskiego z 3 lutego 2023 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości (k. 124, 145-149v akt sądowych). Skargę kasacyjną od wyroku II SA/Gd 306/23 wywiedli: R. S. i M. S., reprezentowani przez adw. D. B. W skardze kasacyjnej zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Wojewody Pomorskiego z 3 lutego 2023 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości. Uzasadniając wniosek, skarżący kasacyjnie wskazali na ryzyko wyrządzenia znacznej szkody i możliwość spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W wyniku zaskarżonej decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości inwestorowi, czyli [...] sp. z o.o. [z siedzibą w [...]], udzielono zezwolenia na przeprowadzenie sieci gazowej i zajęcie części nieruchomości. Na nieruchomości znajdują się pompy [zaopatrujące] nieruchomość w ciepło. Skarżący prowadzą na niej działalność gospodarczą polegającą na prowadzeniu sali weselnej w budynku posadowionym na działce nr [...]. Działalność ta wymaga bieżącego zaopatrzenia w ciepło i wodę. Ewentualne wykonanie decyzji w chwili obecnej narazi skarżących na niepowetowane szkody finansowe. Przez wstrzymanie wykonania decyzji uzyskają oni możliwość kontynuowania działalności gospodarczej celem generowania przychodów i zysków, co umożliwi im utrzymanie siebie i nie doprowadzi do sytuacji, w której pozostaną bez środków do życia. Ewentualne rozpoczęcie prac spowoduje nieodwracalne w skutkach naruszenie własności nieruchomości, w szczególności tej części gdzie zostały przeprowadzone pom[p]y ciepła. Wykonanie decyzji doprowadzi do tego, że skarżącym zostanie wyrządzona znaczna szkoda, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez ewentualne późniejsze wypłacenie odszkodowania ani nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego (k. 166-176 akt sądowych). Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W razie wniesienia skargi na decyzję lub postanowienie - organ, który wydał decyzję lub postanowienie, może wstrzymać, z urzędu lub na wniosek skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części, chyba że zachodzą przesłanki, od których w postępowaniu administracyjnym uzależnione jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2023 r. poz. 1634, zm. 1705; dalej ppsa). Skarżący kasacyjnie nie zwrócili uwagi, że postanowieniem z 22 marca 2023 r. nr [...] Wojewoda Pomorski z urzędu, na podstawie art. 9 w zw. z art. 124 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2023 r. poz. 344, dalej ugn), wstrzymał wykonanie własnej decyzji z 3 lutego 2023 r. nr [...], wyjaśniając, że zgodnie z art. 9 ugn, w sprawach, o których mowa w przepisach Działu III, z wyłączeniem art. 97 ust. 3 pkt 1, art. 122, art. 124 ust. 1a, art. 124b ust. 1, art. 126 i art. 132 ust. 1a ugn, [...] W przypadku wniesienia skargi do sądu administracyjnego, organ, który wydał decyzję, wstrzymuje z urzędu jej wykonanie [...]. Skoro organ wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji, skutki tego postanowienia rozciągają się również na etap kasacyjny postępowania sądowego. Nie zachodziły podstawy do dokonywania przez Naczelny Sąd Administracyjny oceny, czy wykonanie decyzji może wywołać niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki (art. 61 § 3 ppsa). Skarżący kasacyjnie korzystają bowiem z ochrony tymczasowej, jaką jest orzeczone z urzędu przez organ administracji wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skoro organ wstrzymał wykonanie zaskarżonej decyzji na podstawie art. 9 ugn, będącym autonomiczną regulacją wstrzymania wykonania decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości przez zezwolenie na zrealizowanie na nieruchomości określonej inwestycji infrastrukturalnej -105(M. Wolanin w: J. Jaworski, A. Prusaczyk, A. Tułodziecki, M. Wolanin, Ustawa o gospodarce nieruchomościami. Komentarz, C.H. Beck 2021, s. 104, nb 8 p. 9; M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2023, s. 482, nb 13 do art. 61), to bezprzedmiotowy był wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W konsekwencji, postępowanie wywołane rozpatrywanym wnioskiem winno zostać umorzone (postanowienia NSA: z 25.3.2021 r. I OSK 411/21, Legalis 2561109; z 22.11.2016 r. I OZ 1325/16, Lex 2169950). W myśl art. 61 § 6 ppsa, wstrzymanie wykonania aktu lub czynności traci moc z dniem: 1) wydania przez sąd orzeczenia uwzględniającego skargę; 2) uprawomocnienia się orzeczenia oddalającego skargę. Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 w zw. z art. 61 § 3 w zw. z art. 193 ppsa i art. 9 ugn, orzekł jak w sentencji.