I GSK 1493/24

SENTENCJA Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Ministra Aktywów Państwowych od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 sierpnia 2024 r., sygn. akt V SA/Wa 1658/24 w sprawie ze skargi K. Sp. z o.o. Sp. k. w N. na informację Ministra Aktywów Państwowych z [...] maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych. UZASADNIENIE Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 13 sierpnia 2024 r., V SA/Wa 1658/24, po rozpoznaniu sprawy ze skargi K. Sp. z o.o. Sp. k. w N. (dalej "Skarżąca") na informację Ministra Aktywów Państwowych z [...] maja 2024 r. nr [...] w przedmiocie negatywnej oceny przedsięwzięcia, w pkt 1. stwierdził, że ocena przedsięwzięcia została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Ministra Aktywów Państwowych. W pkt 2. zasądził od Ministra Aktywów Państwowych na rzecz Skarżącej kwotę 697 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi organu 17 września 2024 r. (vide. k. 79 akt sądowych). Minister Aktywów Państwowych wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku domagając się jego uchylenia w całości i przekazania do ponownego rozpoznania WSA w Warszawie. Ewentualnie wniósł o uchylenie wyroku w całości i rozpoznanie skargi. Wniósł również o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego i zrzekł się przeprowadzenia rozprawy. Skarga kasacyjna została złożona osobiście na Biurze Podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie 1 października 2024 r. (vide. pieczątka – k. akt sądowych 81). Sąd I instancji zarządzeniem z 21 października 2024 r. (vide. k. 109 akt sądowych) przekazał Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu akta sprawy wraz ze złożoną skargą kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna jako wniesiona po upływie ustawowego terminu podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia. Na wstępie podnieść należy, że ustawa z 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. 2024.324, dale: u.z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod kilkoma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2024 r. poz. 935, dalej jako "p.p.s.a."). Zgodnie z art. 30e u.z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Mimo, że w art. 30e u.z.p.p.r. ustawodawca nie wymienia jako niepodlegających stosowaniu przepisów działu IV p.p.s.a., w art. 30 d ust. 1 zdanie pierwsze wprowadza inny niż w art. 177 § 1 p.p.s.a., czternastodniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej liczony od dnia doręczenia rozstrzygnięcia sądu I instancji. Przepis art. 30d ust 1 zdanie 1 u.z.p.p.r. stanowi, że wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. W zdaniu drugim nakazuje odpowiednio stosować art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. regulujący kompleksowo sposób wnoszenia skargi do sądu administracyjnego (pierwszej instancji). Z powyższego wynika, że w pierwszej kolejności rozważać należy możność stosowania wprost lub modyfikowania art. 30c ust. 2 w ten sposób, by możliwe było jego zastosowanie do trybu i sposobu wnoszenia skargi kasacyjnej, a dopiero wtedy, gdy tego przepisu w niektórych częściach nie da się odnieść do postępowania kasacyjnego, nawet po zmodyfikowaniu, uzasadnione staje się sięgnięcie do przepisów p.p.s.a. o środkach odwoławczych. Zgodnie z art. 30c ust. 2 u.z.p.p.r. skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia doręczenia informacji, o której mowa w art. 30b ust. 9 albo art. 30i pkt 1, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie. Skarga podlega wpisowi stałemu. Skoro w art. 30d ust. 2 zdanie drugie mowa o odpowiednim stosowaniu cytowanego przepisu, prawidłowo odkodowana norma prawna brzmi "skarga kasacyjna jest wnoszona przez wnioskodawcę lub właściwą instytucję pośredniczącą lub zarządzającą bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna podlega opłacie sądowej" (tak. postanowienie NSA z 27 marca 2012 r., II GSK 123/12, oraz postanowienie NSA z 11 września 2012 r., II GSK 1401/12). Skrócenie terminów do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączenie pośrednictwa i autokontroli organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzenie terminu do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, zmierzają do uzyskania efektu szybkości postępowania idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Wyłączenie udziału Sądu I instancji w postępowaniu kasacyjnym sprzyja realizacji celu regulacji, w zakresie dotyczącym postępowania sądowoadministracyjnego w wymienionych w omawianej ustawie sprawach. Mając powyższe na uwadze, skargę kasacyjną w sprawach, o których mowa w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, wnosi się bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie czternastu dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Artykuł 177 § 1 p.p.s.a. nie ma zastosowania (tak też postanowienie NSA z 11 stycznia 2012 r., II GSK 2356/11). W niniejszej sprawie orzeczenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie doręczono pełnomocnikowi skarżącego kasacyjnie organu 17 września 2024 r. (vide. k. 79 akt sądowych). Następnego dnia rozpoczął bieg termin do wniesienia skargi kasacyjnej, który upłynął 1 października 2024 r. Skargę kasacyjną wniesiono osobiście do WSA w Warszawie 1 października 2024 r. (vide. pieczątka – k. akt sądowych 81), a do Naczelnego Sądu Administracyjnego została ona przekazana 21 października 2024 r. (vide. k. 109 akt sądowych). Za datę wniesienia skargi kasacyjnej uznać należy dzień przekazania jej przez Wojewódzki Sąd Administracyjny do Naczelnego Sądu Administracyjnego, co w niniejszej sprawie nastąpiło 21 października 2024 r. W związku z powyższym ustaleniem Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że zaszła przesłanka do pozostawienia wniesionej skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia, stosownie do art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r. Zgodnie bowiem z art. 30d ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania kasacyjnego regulowanego tą ustawą stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 tejże ustawy. Art. 178 p.p.s.a. stosownie do którego Wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie nie ma zastosowania, skoro skargi kasacyjnej nie wnosi się za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego i nie jest możliwe dokonywanie przez ten sąd jakichkolwiek czynności w postępowaniu kasacyjnym. Zmodyfikowany art. 180 p.p.s.a. rozumiany może być więc jedynie w ten sposób, że stanowi podstawę do pozostawienia skargi kasacyjnej bez rozpatrzenia na posiedzeniu niejawnym. Z opisanych względów Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 1 w związku z art. 30d ust. 1 i ust. 2 zdanie drugie ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.