III SAB/Wr 410/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anetta Chołuj po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2024 r., na posiedzeniu niejawnym, skargi kasacyjnej Wojewody Dolnośląskiego od wyroku z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. akt III SAB/Wr 410/23 w sprawie ze skargi A. N. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: I. odrzucić skargę kasacyjną, II. zwrócić wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych). UZASADNIENIE Wyrokiem z dnia 4 kwietnia 2024 r. w sprawie o sygn. akt III SAB/Wr 410/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uwzględnił skargę strony skarżącej na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego (dalej: organ, Wojewoda) w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Powyższy wyrok wraz z uzasadnieniem został skutecznie doręczony pełnomocnikowi organu w dniu 29 kwietnia 2024 r. (k-58). Pełnomocnik organu sporządził skargę kasacyjną od ww. wyroku i nadał ją w dniu 28 maja 2024 r. na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga kasacyjna wpłynęła do NSA w dniu 5 czerwca i w dniu następnym tj. w dniu 6 czerwca 2024 r. została przekazana do WSA we Wrocławiu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 177 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2024 r. poz. 935), powoływanej dalej jako "p.p.s.a.", skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Jednocześnie w myśl art. 178 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego i w doktrynie utrwalony jest pogląd, który Sąd rozpatrujący niniejszą sprawę w pełni popiera, że w sytuacji wniesienia skargi kasacyjnej bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, datą wniesienia skargi kasacyjnej jest data jej przekazania przez Naczelny Sąd Administracyjny do sądu właściwego. Skargę kasacyjną wniesioną bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego Sąd ten powinien przekazać do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie, a dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decydująca jest data nadania (przekazania) tej skargi przez Naczelny Sąd Administracyjny wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu (por. postanowienia NSA z: dnia 11 maja 2023 r. II OZ 247/23; dnia 9 lutego 2016 r. II OZ 119/16; dnia 9 grudnia 2015 r. I OZ 1613/15; dnia 28 lipca 2015 r. II OZ 707/15; dnia 29 stycznia 2015 r. II OZ 59/15; dnia 22 sierpnia 2014 r. II OZ 810/14 - CBOSA; J. Drachal, A. Wiktorowska, R. Stankiewicz w: red. R. Hauser, M. Wierzbowski, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, C.H. Beck 2021, s. 864, nb 8; H. Knysiak-Sudyka w: red. T. Woś, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wolters Kluwer 2016, s. 1079, uw. 6 J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Lexis Nexis 2012, s. 470 uw. 6; B. Gruszczyński w: B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 505-506 i orzecznictwo aprobowane przez Komentatorów). Powyższa praktyka, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje data jej przekazania (nadania) przez sąd niewłaściwy do wojewódzkiego sądu administracyjnego, który wydał zaskarżone orzeczenie, została wypracowana w celu złagodzenia nadmiernego rygoryzmu ww. przepisu i odrzucaniu skarg kasacyjnych wniesionych do niewłaściwych sądów, w szczególności Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 29 stycznia 2015 r. sygn. akt II OZ 59/15, z dnia 13 lipca 2017 r., sygn. akt II GSK 3234/15, z dnia 9 lutego 2016 r., sygn. akt II OZ 119/16; z dnia 9 grudnia 2015 r., sygn. akt I OZ 1613/15; z dnia 28 lipca 2015 r., sygn. akt II OZ 707/15). W rozpoznawanej sprawie termin na wniesienie skargi kasacyjnej upłynął bezskutecznie w dniu 29 maja 2024 r. Skargę kasacyjną organ nadał w dniu 28 maja 2024 r., ale na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę kasacyjną przekazano z Naczelnego Sądu Administracyjnego do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu 6 czerwca 2024 r. (k-71), zatem z uchybieniem terminu do wniesienia skargi kasacyjnej. Dodać należy, że zgodnie z dyspozycją art. 175 § 1 p.p.s.a., skarga kasacyjna została wniesiona przez profesjonalnego pełnomocnika procesowego, od którego należy wymagać dochowania wyższych standardów w zakresie przestrzegania przepisów procedury sądowoadministracyjnej, w tym w szczególności w zakresie trybu wniesienia skargi kasacyjnej. Sąd, w tym stanie rzeczy, odrzucił skargę kasacyjną (pkt I sentencji postanowienia) , na podstawie art. 178 w zw. z art. 177 § 1 p.p.s.a. O zwrocie wpisu sądowego od skargi kasacyjnej orzeczono natomiast w pkt II postanowienia na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.