III SAB/Gd 240/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Bartłomiej Adamczak po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. H. na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącej H. H. ze Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi. UZASADNIENIE Skarżąca H. H., reprezentowana przez radcę prawnego, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Wojewody Pomorskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. W skardze pełnomocnik skarżącej wskazał, że w dniu 7 czerwca 2023 r. skarżąca złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, a w dniu 29 sierpnia 2023 r. złożyła ponaglenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem organu I instancji. W odpowiedzi na skargę Wojewoda Pomorski wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na niewyczerpanie przez stronę środków zaskarżenia, o których mowa w art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."), ewentualnie w zw. z art. 100d ust. 3 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy z związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (t.j.:Dz. U. z 2023 r., poz. 103 ze zm., zwanej dalej "ustawą pomocową"), względnie o oddalenie skargi na podstawie art. 151 p.p.s.a. i zasądzenie na rzecz organu kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Ponadto organ wskazał, że nie odnotował wpływu ponaglenia z dnia 29 sierpnia 2023 r., na które wskazuje skarżąca, ani w formie pisemnej, ani elektronicznej. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału III Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 22 listopada 2023 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.), odpisu ponaglenia , o którym jest mowa w skardze (art. 53 § 2b p.p.s.a.), gdyż w nadesłanych do sądu dokumentach brak było ww. ponaglenia. Pismem z dnia 27 listopada 2023 r. pełnomocnik skarżącej wskazał, że przekazuje ponaglenie wraz z dowodem nadania, wnosząc o zobowiązanie organu do przekazania sądowi kompletnych akt administracyjnych oraz wyjaśnienia powodu nieprzekazania ponaglenia do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Odpis powyższego pisma doręczono pełnomocnikowi organu w dniu 12 grudnia 2023 r., zobowiązując go do ustosunkowania się w terminie 5 dni do twierdzeń strony. Pismem z dnia 15 grudnia 2023 r. pełnomocnik organu wskazał, że w przesłanej przez pełnomocnika skarżącego korespondencji o numerze [...] z dnia 12 października 2023 r., doręczonej organowi w dniu 16 października 2023 r., znajdowały się cztery skargi, w tym skarga, która jest przedmiotem niniejszego postępowania. Do żadnej ze skarg nie dołączono ponaglenia ani jego odpisu wraz z dowodem nadania. Ponadto pełnomocnik organu wskazał, że w sprzeczności ze stanowiskiem pełnomocnika skarżącej wyrażonym w piśmie z dnia 27 listopada 2023 r. pozostaje stanowisko zajęte w skardze, w uzasadnieniu której podano, że skarżąca wniosła ponaglenie w dniu 29 sierpnia 2023 r. W ocenie organu skarżąca nie wykazała dowodu nadania ponaglenia w przesyłce o wyżej przytoczonym numerze, ani w innej dacie. Do pisma dołączono wyciąg z protokołu poczty otrzymanej przez organ w dniu 16 października 2023 r. oraz wyciąg z systemu EZD PUW, obejmujący wykaz pism, które wpłynęły pod numerem [...] z kancelarii pełnomocnika strony. Odpis powyższego pisma wraz z załącznikami doręczono pełnomocnikowi skarżącej w dniu 18 grudnia 2023 r. wraz z zobowiązaniem go do zajęcia stanowiska w terminie 14 dni. Do dnia wydania niniejszego postanowienia, pełnomocnik skarżącej, mimo upływu zakreślonego terminu, nie odniósł się do twierdzeń organu i przedstawionych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie z art. 37 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz.U. z 2023 r., poz.775 ze zm.), ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia. Skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu (art. 53 § 2b p.p.s.a.). Zdaniem Sądu skarżąca, wbrew twierdzeniu jej pełnomocnika, nie poprzedziła wniesionej do sądu skargi wymaganym ponagleniem. Strona skarżąca tego faktu nie wykazała pomimo tego, że w niniejszym postępowaniu reprezentowana jest przez zawodowego pełnomocnika - radcę prawnego. W skardze, datowanej na dzień 11 października 2023 r., pełnomocnik skarżącej stwierdził, że w dniu 29 sierpnia 2023 r. skarżąca wniosła ponaglenie do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców za pośrednictwem organu I instancji. Na żądanie Sądu pełnomocnik skarżącej przy piśmie z dnia 27 listopada 2023 r. nadesłał ponaglenie, datowane na dzień 29 sierpnia 2023 r. wskazując, że przesyła ponaglenie wraz z dowodem nadania. Kopia książki nadawczej pełnomocnika skarżącej dotyczy przesyłek z dnia 12 października 2023 r. (vide: k. 70 akt sądowych). Pełnomocnik organu zaprzeczył, by w przesyłce pod numerem [...] z dnia 12 października 2023 r. znajdowało się ponaglenie, wyjaśniając, że były w niej cztery skargi i do żadnej z nich nie dołączono ponaglenia ani jego odpisu z dowodem nadania. W ocenie Sądu twierdzenie zawarte w skardze o wniesieniu przez skarżącą ponaglenia w dniu 29 sierpnia 2023 r. stoi w jawnej sprzeczności z informacją zawartą w piśmie pełnomocnika skarżącej z dnia 27 listopada 2023 r., bowiem dowód nadania przesyłki nosi datę 12 października 2023 r. W tym dniu zostały nadane do organu przesyłką poleconą cztery skargi, kierowane do tutejszego sądu. W tej sytuacji uznać należy, że skarżąca nie wykazała, by poprzedziła przedmiotową skargę ponagleniem. Ponadto Sąd wskazuje, że gdyby nawet hipotetycznie uznać, że omawiana przesyłka nr [...] z dnia 12 października 2023 r. poza czterema skargami zawierała ponaglenie w niniejszej sprawie, to także nie można byłoby uznać, że dochowany został warunek określony art. 53 § 2b p.p.s.a. Przepis ten bowiem stanowi, że skargę na bezczynność można wnieść po wniesieniu ponaglenia a nie równocześnie z nim. W tej sytuacji uznać należało, że skarżąca wniosła skargę bez wyczerpania środków zaskarżenia. Mając powyższe na uwadze - na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne – Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku odrzucił skargę (pkt 1. sentencji postanowienia). Sąd orzekł o zwrocie kwoty 100 zł, uiszczonej tytułem wpisu od skargi, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis w przypadku pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy (pkt 2. sentencji postanowienia).