II SAB/Wr 212/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Filipowicz-Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 17 sierpnia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej przy pl. [...] w J. G. na bezczynność i przewlekłość Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia na postanowienie odmawiające wznowienia postępowania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją o pozwoleniu na budowę postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259 ze zm.; zwana dalej "P.p.s.a."), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2 art. 52 P.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 ze zm.; zwana dalej "K.p.a."), stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się: 1) do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) do organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 2 K.p.a.). Z powyższych przepisów wynika zatem, że warunkiem skutecznego wniesienia do wojewódzkiego sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu, jak ma to miejsce w rozpoznawanej sprawie, jest wyczerpanie środków zaskarżenia poprzez złożenie uprzednio przez stronę skarżącą ponaglenia do organu wyższego stopnia. W niniejszej sprawie, jak wynika ze skargi jak i odpowiedzi na skargę, w której organ wniósł o odrzucenie skargi, strona skarżąca takiego ponaglenia nie wniosła. Należy również zwrócić uwagę, że zarządzeniem z dnia 12 lipca 2023 r. wezwano stronę skarżącą do nadesłania - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.as) - dowodu potwierdzającego, że przed wniesieniem skargi do Sądu wniosła ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie, jednakże zarządzenie to nie zostało wykonane. Wezwanie doręczono stronie skarżącej w dniu 27 lipca 2023 r. Ze zwrotnego potwierdzenia jego odbioru wynika, że przesyłkę odebrała A. S. – członek zarządu skarżącej Wspólnoty Mieszkaniowej. Zakreślony termin siedmiodniowy do udzielenia odpowiedzi na wezwanie upłynął bezskutecznie w dniu 2 sierpnia 2023 r. Pomimo prawidłowego doręczenia wezwania strona skarżąca nie nadesłała żądanego dowodu wniesienia ponaglenia. Uwzględniając powyższe, należało stwierdzić, że w niniejszej sprawie strona skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, jakie przewiduje przepis art. 52 P.p.s.a. w związku z art. 37 § 1 K.p.a. Mając to zaś na uwadze oraz treść art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 1 i § 2 P.p.s.a. skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną z innych przyczyn. Stąd orzeczono jak w sentencji.