III SAB/Łd 239/23

SENTENCJA Dnia 15 grudnia 2023 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2023 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. C. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: 1) odrzucić skargę; 2) zwrócić I. C. z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi, zaksięgowanego 16 października 2023 r. pod poz. 3933. UZASADNIENIE I. C., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, 19 października 2023 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Zarządzeniem z 17 listopada 2023 r. sąd wezwał pełnomocnika skarżącego do uzupełnienia braków formalnych skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi, przez wykazanie, że przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi I. C. na bezczynność Wojewody Łódzkiego w przedmiocie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy wniósł ponaglenie do organu wyższego stopnia. Odpis powyższego zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi skarżącego za pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej na podany w skardze adres do doręczeń elektronicznych 20 listopada 2023 r. i pozostał bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). W myśl art. 53 § 2b p.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Stosownie do treści art. 37 § 1 k.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli: 1) nie załatwiono sprawy w terminie określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność); 2) postępowanie jest prowadzone dłużej niż jest to niezbędne do załatwienia sprawy (przewlekłość). Ponaglenie wnosi się do: 1) organu wyższego stopnia, za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie; 2) organu prowadzącego postępowanie - jeżeli nie ma organu wyższego stopnia (art. 37 § 3 k.p.a.). Podkreślić należy, że w przypadku skargi na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania dla uznania wyczerpania przez stronę przysługujących jej środków zaskarżenia, wystarczające jest wykazanie, że przed jej wniesieniem złożyła ponaglenie. Przy ocenie dopuszczalności skargi nie ma znaczenia sposób rozpoznania ponaglenia. Z powyższego wynika, że niezbędnym warunkiem wniesienia skargi na bezczynność organu w niniejszej sprawie było złożenie ponaglenia w trybie art. 37 § 1 pkt 1 k.p.a. do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie. Z akt sprawy wynika, że wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi, tj. wykazanie, że przed wniesieniem do sądu administracyjnego skargi na bezczynność organu strona złożyła ponaglenie do organu wyższego stopnia, zostało doręczone pełnomocnikowi skarżącego na podany w skardze adres do doręczeń elektronicznych 20 listopada 2023 r. Oznacza to zatem, że siedmiodniowy termin do wykonania powyższego wezwania rozpoczął swój bieg od 21 listopada 2023 r., a upływał 27 listopada 2023 r. (poniedziałek). W zakreślonym terminie pełnomocnik skarżącego nie uzupełnił braków formalnych skargi. Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest z innych przyczyn niedopuszczalne. O innej przyczynie można mówić w przypadku niepoprzedzenia wniesienia skargi wyczerpaniem, przysługujących stronie skarżącej środków zaskarżenia (por. postanowienie NSA z 9 maja 2012 r. sygn. akt II GSK 729/12, dostępne www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną. O zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. e.o.