II SA/Ol 727/18

SENTENCJA Dnia 7 grudnia 2018 r. . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Glabas po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku P. P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania w sprawie ze skargi I. i R. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]" r., nr "[...]" w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania P. P. UZASADNIENIE Decyzją z dnia "[...]" r., nr "[..]" Burmistrz ustalił na rzecz J. S. środowiskowe uwarunkowania dla przedsięwzięcia polegającego na rozbudowie gospodarstwa rolnego – hodowli bydła mlecznego na terenie działek nr "[...]" w miejscowości C., gm. P. W ramach planowanego przedsięwzięcia przewiduje się m.in. dokonanie zmiany sposobu użytkowania budynku gospodarczego wraz z rozbudową istniejącej infrastruktury, budowę nowego budynku inwentarskiego, zwiększenie dotychczasowej obsady z 360DJP do 600 DJP, budowę terenów utwardzonych i placów manewrowo-składowych, budowę mikrobiogazowni rolniczej wraz z infrastrukturą o mocy 40 kW. Decyzją z dnia "[...]" r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Powyższa decyzja została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie przez I. i R. K. Pismem procesowym z dnia 29 listopada 2019 r. J. S. i P. P. wnieśli o uznanie ich za uczestników postępowania na prawach strony. Uzasadnili, że J. S. prowadzi przedmiotowe gospodarstwo rolne, a P. P. jest jego zarządcą. Na rozprawie w dniu 6 grudnia 2018 r.: - reprezentujący J. S. radca prawny oświadczył, że P. P. nie jest współwłaścicielem gospodarstwa rolnego, jest mężem inwestorki i faktycznie prowadzi sprawy administracyjne związane z gospodarstwem rolnym. Zatem ma interes faktyczny, aby być uczestnikiem postępowania w tej sprawie; - uczestniczka postępowania J. S. podtrzymała wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie jej męża P. P.; - P. P. poparł wniosek o dopuszczenie go do udziału w niniejszej sprawie; - skarżący i uczestnicy postępowania: K. Ł. i M. Ł. pozostawili wniosek do uznania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej jako P.p.s.a.) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do postanowień art. 33 § 2 P.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W postanowieniu z dnia 22 listopada 2018 r., sygn. akt II OZ 1178/18 (publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl) Naczelny Sąd Administracyjny wyjaśnił, że interes prawny to interes chroniony przez przepisy prawa, indywidualny, konkretny i aktualny. Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego w oparciu o art. 33 § 2 p.p.s.a. może stać się podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu (M. Romańska [w:] Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz pod. red. T. Wosia, Warszawa 2011, s. 251). Zgodnie z art. 74 ust. 3a ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz oceny oddziaływania na środowisko (t.j. Dz.U. z2017 poz.1405 ze zm.) - Stroną postępowania o wydanie decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach jest wnioskodawca oraz podmiot, któremu przysługuje prawo rzeczowe do nieruchomości znajdującej się w obszarze, na który będzie oddziaływać przedsięwzięcie. Przez obszar ten rozumie się: 1) działki przylegające bezpośrednio do działek, na których ma być realizowane przedsięwzięcie; 2) działki, na których w wyniku realizacji lub funkcjonowania przedsięwzięcia zostałyby przekroczone standardy jakości środowiska; 3) działki znajdujące się w zasięgu znaczącego oddziaływania przedsięwzięcia, które może wprowadzić ograniczenia w zagospodarowaniu nieruchomości, zgodnie z jej aktualnym przeznaczeniem. Mając powyższe na uwadze, uznać należy, że wynik toczącego się postępowania nie dotyczy interesu prawnego P. P., gdyż nie wykazał, aby przysługiwały mu jakiekolwiek prawa rzeczowe do nieruchomości objętych wnioskiem, czy terenów sąsiednich. Wnioskodawca, jak sam przyznaje, jest zarządcą gospodarstwa rolnego i mężem inwestorki, a więc jest zainteresowany rozstrzygnięciem, ze względu na swój interes faktyczny – dotyczący jego sytuacji majątkowej. Interesu faktycznego nie można utożsamiać z interesem prawnym w rozumieniu art. 28 k.p.a. Zgodnie z tym unormowaniem stroną jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Brak jest w przepisach definicji legalnej pojęcia interesu prawnego. Bogate są natomiast poglądy doktryny i orzecznictwo w tym zakresie. W wyroku z dnia 3 sierpnia 2012 r. II OSK 1203/12, publ. na stronie orzeczenia.nsa.gov.pl, Naczelny Sąd Administracyjny przekonująco argumentował, że "interes prawny to taki, który został wzięty przez prawo pod ochronę polegającą na możliwości żądania od organu administracji podjęcia określonych czynności mających na celu zrealizowanie interesu lub usunięcie zaistniałego zagrożenia. Pojęcie to określa relację pomiędzy oczekiwaniami podmiotu w stosunku do organów stosujących prawo a kompetencjami i możliwościami tych organów, jakie mają wobec danego podmiotu. Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można skutecznie żądać czynności organu z zamiarem zaspokojenia jakiejś własnej potrzeby albo żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu, sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania". Ponieważ żaden przepis prawa materialnego nie rodzi po stronie wnioskodawcy uprawnienia ani obowiązku w rozpoznawanej sprawie, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd odmówił uwzględnienia wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Rozpatrywanie wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie J. S. nie znajduje uzasadnienia prawnego, ponieważ była ona w postępowaniu administracyjnym i jest w postępowaniu sądowoadministracyjnym uczestnikiem jako właścicielka nieruchomości, na której usytuowana ma być inwestycja objętej wnioskiem o ustalenie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.