II SA/Rz 402/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Stanisław Śliwa po rozpoznaniu w dniu 13 czerwca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. D. na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 11 października 2022 r. nr GK-II.7213.33.2022 w przedmiocie zatwierdzenia projektu scalenia gruntów - postanawia – odrzucić skargę. UZASADNIENIE M. D. wniosła w dniu 3 marca 2023 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia 11 października 2022 r. nr GK-II.7213.33.2022, które to rozstrzygnięcie utrzymywało w mocy decyzję Starosty [....] z dnia 10 czerwca 2022 r. nr GKN-GK.6822.2.2021 zatwierdzające projekt scalenia gruntów położonych na obszarze wsi B., gmina [....]. Jak wynika z akt sprawy, kwestionowana decyzja Wojewody została podana do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy [...] (od 12 do 26 października 2022 r.) oraz na tablicy ogłoszeń wsi B. (od 14 do 29 października 2022 r.), jak też zamieszczona w Biuletynie Informacji Publicznej Starostwa Powiatowego w [....] (od 12 do 26 października 2022 r.) i Podkarpackiego Urzędu Wojewódzkiego w Rzeszowie (od 11 do 25 października 2022 r.). Obwieszczenie to nastąpiło w związku z brzmieniem art. 28 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz. U. z 2022 r. poz. 1223), określanej w dalszej części jako "u.s.w.g." według którego, decyzję o zatwierdzeniu projektu scalenia gruntów, decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania scaleniowego, decyzję o umorzeniu postępowania scaleniowego oraz decyzję organu wyższego stopnia w tych sprawach podaje się do publicznej wiadomości przez wywieszenie na okres 14 dni na tablicy ogłoszeń urzędu gminy, na której terenie są położone grunty objęte scaleniem, oraz na tablicy ogłoszeń we wsi, której grunty tworzą obszar scalenia, i zamieszczenie w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej starostwa powiatowego, a w przypadku decyzji organu wyższego stopnia w tych sprawach - także w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej urzędu obsługującego ten organ. Jak z kolei stanowi art. 28 ust. 2 u.s.w.g., z dniem upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, decyzje wymienione w ust. 1, uważa się za doręczone wszystkim uczestnikom scalenia. Od tego więc dnia zaczyna swój bieg termin do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz.259 ze zm.), zwanej następnie "P.p.s.a.", termin ten wynosi trzydzieści dni od dnia doręczenia Skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W warunkach rozpoznawanej sprawy rozpoczęcie wskazanego trzydziestodniowego terminu nastąpiło w dniu 29 października 2022 r. (najpóźniejsze obwieszczenie), a zatem ostatnim dniem do wystąpienia ze skargą był 28 listopada 2022 r. Skarga M. D. została wniesiona 3 marca 2023 r. bezpośrednio do tut. Sądu, a następnie w dniu 6 marca 2023 r. przekazana Wojewodzie, a to w związku z wynikającym z art. 54 § 1 P.p.s.a. obowiązkiem złożenia skargi za pośrednictwem organu, którego działalność jest przedmiotem tej skargi. Dnia 10 marca 2023 r. Skarżąca złożyła w tut. Sądzie wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia powyższego środka zaskarżenia. Postanowieniem z dnia 8 maja 2023 r. Sąd odrzucił powyższy wniosek. Orzeczenie to nie zostało zaskarżone, a tym samym stało się prawomocne. W takiej sytuacji konieczne stało się odrzucenie skargi M. D. jako spóźnionej, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 2, § 3 w zw. z art. 53 § 1 P.p.s.a.