II SA/Bd 276/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący asesor WSA Mariusz Pawełczak po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. O. w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE S. O. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na ustawę z dnia [...] marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych w sprawie odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego oraz na zaniedbanie i nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 8 kwietnia 2024 r., wobec niejednoznacznego określenia przedmiotu skargi, skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez sprecyzowanie skargi i wskazanie czy stanowi ona skargę na: a) bezczynność lub przewlekłość postępowania dotyczącą udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy; b) decyzję, postanowienie lub akt organu – jeśli tak należy wskazać w sposób jednoznaczny skarżony akt (lub nadesłać jego kserokopię); c) czynność organu; d) bezczynność lub przewlekłość postępowania, w innym przedmiocie niż wskazany w punkcie a, jeśli tak, należy wskazać w rozpoznaniu jakiej sprawy organ pozostaje bezczynny lub działa przewlekle. Jednocześnie skarżąca została poinformowana, że sądy administracyjne nie są właściwe do orzekania w sprawie skarg na ustawy. Przesyłka sądowa zawierająca wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi, jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, nie została odebrana przez skarżącą mimo pozostawienia zawiadomienia w oddawczej skrzynce pocztowej i dwukrotnego awizowania (koperta wraz ze zwrotnym potwierdzeniem odbioru i stwierdzeniem prawidłowego awizo k. 16 akt sądowych). Tym samym korespondencja ta została doręczona skarżącej w trybie art. 73 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 1634 z późn. zm.) – dalej jako "p.p.s.a.", w dniu [...] maja 2024 r. Strona w terminie 7 dni od dnia [...] maja 2024 r. ani do dnia wydania niniejszego postanowienia nie uzupełniła braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego; Skarżąca w skardze wskazała, że jej przedmiotem jest ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych w sprawie odwołania na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej stanu zagrożenia epidemicznego oraz zaniedbanie i nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy. Zgodnie z art. 3 § 2 p.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które przysługuje zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775 i 803), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2022 r. poz. 2651, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 4b) opinie, o których mowa w art. 119zzl § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, i odmowy wydania tych opinii; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Z uwagi na to, że w świetle art. 3 § 2 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne nie obejmuje orzekania w sprawach skarg na ustawy skarżąca została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi poprzez sprecyzowanie skargi i wskazanie czy stanowo ona skargę na: a) bezczynność lub przewlekłość postępowania dotyczącą udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy; b) decyzję, postanowienie lub akt organu – jeśli tak należy wskazać w sposób jednoznaczny skarżony akt (lub nadesłać jego kserokopię); c) czynność organu; d) bezczynność lub przewlekłość postępowania, w innym przedmiocie niż wskazany w punkcie a, jeśli tak, należy wskazać w rozpoznaniu jakiej sprawy organ pozostaje bezczynny lub działa przewlekle. Jak wynika z akt sprawy skarżąca nie podjęła korespondencji pomimo dwukrotnego awizowania przesyłki stosownie do art. 73 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-68, art. 69 § 1 oraz art. 70-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, zaś w przypadku niepodjęcia pisma w terminie doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia wskazanego powyżej okresu. Zgodnie z adnotacją znajdującą się na kopercie zawierającej wezwanie kierowane do skarżącej (k. 16 akt), w dniu [...] maja 2024 r. minął ww. okres czternastu dni z upływem którego korespondencję uważa się za skutecznie doręczoną. Mając na uwadze powyższe należało stwierdzić, iż ustawowy termin do wykonania nałożonego obowiązku upłynął w dniu [...] maja 2024 r. Skarżąca mimo prawidłowego wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższej czynności w ustawowym terminie nie dopełniła wskazanej w wezwaniu czynności w wyznaczonym 7-dniowym terminie. W związku z tym, że skarżąca w ustawowym terminie nie usunęła braków formalnych skargi Sąd zobligowany jest do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a.