II SA/Gd 582/23

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Wycichowski po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. B. na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 7 kwietnia 2023 r., nr WI-I-7840.1.5.2023.GD w przedmiocie pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. UZASADNIENIE Decyzją z 7 kwietnia 2023 r. Wojewoda Pomorski (dalej: "Wojewoda"), po rozpatrzeniu odwołania m.in. G. B. (dalej: "Skarżąca"), utrzymał w mocy decyzję Starosty Chojnickiego z 2 grudnia 2022 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę. Powyższa decyzja organu odwoławczego została wysłana na adres zamieszkania Skarżącej i doręczona jej, w trybie art. 44 § 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r., poz. 775 ze zm.) - dalej: "k.p.a.", w dniu 28 kwietnia 2023 r. Natomiast w dniu 8 maja 2023 r. urząd pocztowy wydał przesyłkę Skarżącej. W dniu 30 maja 2023 r. Skarżąca, za pośrednictwem firmy kurierskiej, nadała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na decyzję Wojewody z 7 kwietnia 2023 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku ustalił i zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm.) - dalej: "P.p.s.a.", skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (...). Z przepisów art. 58 ww. ustawy wynika z kolei, że sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia (§ 1 pkt 2). Sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym (§ 3). W rozpoznawanej sprawie kluczowe znaczenie ma ustalenie daty doręczenia Skarżącej decyzji Wojewody z 7 kwietnia 2023 r., albowiem od tej daty rozpoczął swój bieg trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję. Z regulacji zawartych w art. 42 k.p.a. wynika, że pisma doręcza się osobom fizycznym w ich mieszkaniu lub miejscu pracy albo na adres do korespondencji wskazany w bazie adresów elektronicznych (§ 1). Pisma mogą być doręczane również w lokalu organu administracji publicznej, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej (§ 2). W razie niemożności doręczenia pisma w sposób określony w § 1 i 2, a także w razie koniecznej potrzeby, pisma doręcza się w każdym miejscu, gdzie się adresata zastanie (§ 3). Zgodnie z art. 43 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. O doręczeniu pisma sąsiadowi lub dozorcy zawiadamia się adresata, umieszczając zawiadomienie w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy to nie jest możliwe, w drzwiach mieszkania. W myśl art. 44 k.p.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego; 2) pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (§ 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4). W przepisach art. 44 k.p.a. przewidziano tzw. fikcję doręczenia (domniemanie doręczenia). W przypadku tejże fikcji późniejsze wydanie adresatowi przesyłki pocztowej aniżeli data doręczenia (wynikająca z fikcji doręczenia) pozbawione jest znaczenia prawnego. W judykaturze wskazuje się, że odebranie pisma po upływie terminu, z którym wiąże się domniemanie doręczenia, nie zmienia skutków procesowych zaistniałego domniemania (por. postanowienie NSA z 21 września 2012 r. sygn. akt II FZ 762/12, przywołane w niniejszym postanowieniu orzeczenia są dostępne na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl). Odbiór przesyłki przez adresata po upływie 14 dni od daty jej złożenia w urzędzie pocztowym jest bowiem czynnością organizacyjno-techniczną, nie mającą znaczenia dla zaistnienia skutku w postaci doręczenia, uzależnionego wyłącznie od spełnienia warunku przewidzianego w ustawie, tj. upływ ostatniego dnia okresu (zob. postanowienie NSA z 12 października 2020 r. sygn. akt II FZ 431/20). Przenosząc powyższe uwagi na grunt rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że ze zwrotnego potwierdzenia odbioru przesyłki poleconej zawierającej decyzję Wojewody z 7 kwietnia 2023 r. wynika, że została ona wydana Skarżącej w dniu 8 maja 2023 r. Niemniej jednak, mając na uwadze przytoczone powyżej regulacje, należy stwierdzić, że skoro przesyłka ta została awizowana po raz pierwszy 14 kwietnia 2023 r., to jej doręczenie - zgodnie z regułą zawartą w art. 44 § 4 k.p.a. - nastąpiło wcześniej, tj. z dniem 28 kwietnia 2023 r., a co za tym idzie, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi na ww. decyzję upływał z dniem 29 maja 2023 r. (28 maja 2023 r. przypadał w niedzielę). W związku z tym uznać należało, że składając skargę 30 maja 2023 r. Skarżąca uczyniła to po upływie ustawowego terminu. Biorąc powyższe pod uwagę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.