III SA/Gd 53/24

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Burmistrza Pruszcza Gdańskiego na decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia 28 grudnia 2023 r., nr BZK-III.654.35.2023.AK w przedmiocie wykonania świadczeń osobistych w razie ogłoszenia mobilizacji i w czasie wojny postanawia odrzucić sprzeciw. UZASADNIENIE W dniu 31 stycznia 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wpłynął przekazany przez Wojewodę Pomorskiego sprzeciw Burmistrza Pruszcza Gdańskiego od wydanej na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634), zwanej dalej w skrócie: "k.p.a.", decyzji Wojewody Pomorskiego z dnia 28 grudnia 2023 r., nr BZK-III.654.35.2023.AK, orzekającej o uchyleniu w całości decyzji Burmistrza Pruszcza Gdańskiego z dnia 1 września 2023 r., nr 22/2023/Os w przedmiocie przeznaczenia do wykonania świadczeń osobistych na rzecz obrony i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia. Wojewoda Pomorski przekazując sprzeciw wniósł o jego odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634 ze zm.), zwanej dalej jako: "p.p.s.a.", od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego, skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw, zwany dalej "sprzeciwem od decyzji". Stosownie natomiast do art. 64b § 1 p.p.s.a., do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W myśl art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (...). Z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd odrzuca sprzeciw, jeżeli jego wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe regulacje należy wskazać, że prawo do wniesienia skargi (a tym samym sprzeciwu) do sądu administracyjnego nie przysługuje organowi, który wydał decyzję w pierwszej instancji w postępowaniu administracyjnym. Organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez organ tej jednostki jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też postępowania sądowoadministracyjnego. W takiej zatem sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie jest podmiotem uprawnionym do zaskarżenia decyzji do sądu administracyjnego (zob. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 października 2000 r.; sygn. akt OPK 14/00, publ. ONSA 2001/1/17). W niniejszej sprawie Burmistrz Pruszcza Gdańskiego, który wydał decyzję w pierwszej instancji nie był zatem uprawniony do wniesienia sprzeciwu od decyzji Wojewody Pomorskiego, wydanej w następstwie rozpoznania odwołania od decyzji Burmistrza Pruszcza Gdańskiego. Co oczywiste, organ ten nie był bowiem stroną prowadzonego postępowania administracyjnego, lecz działał w sprawie w charakterze organu rozpoznającego sprawę. Wniesienie sprzeciwu przez nieuprawniony podmiot uzasadniało jego odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. art. 64b § 1 p.p.s.a., jako niedopuszczalnego.