IV SA/Wr 40/25

SENTENCJA Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 19 lutego 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi O. Y. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 grudnia 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848) w przedmiocie uchylenia decyzji i przyznania świadczenia wychowawczego postanawia: odrzucić skargę. UZASADNIENIE W dniu 23 stycznia 2025 r. (data stempla pocztowego) Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: organ), działając poprzez profesjonalnego pełnomocnika, przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę O. Y. (dalej: skarżąca) na decyzję organu z dnia 16 grudnia 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848) w przedmiocie uchylenia decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 9 maja 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848) oraz przyznania świadczenia wychowawczego. Z prezentaty na skardze wynika, iż skarga została wniesiona do organu w dniu 27 grudnia 2024 r. Zaskarżoną decyzję doręczono skarżącej za pośrednictwem profilu informacyjnego utworzonego w systemie teleinformatycznym udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w dniu 2 stycznia 2025 r., co wynika z urzędowego poświadczenia doręczenia (UPD, Identyfikator poświadczenia: 630027722) znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 28 stycznia 2025 r., pismem Sądu z dnia 31 stycznia 2025 r. skarżąca została wezwana do podania swojego numeru PESEL w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru wynika, że powyższe wezwanie doręczono skarżącej na podany w skardze adres do korespondencji w dniu 5 lutego 2025 r. Siedmiodniowy termin do uzupełnienia ww. braku formalnego skargi upłynął bezskutecznie w dniu 12 lutego 2025 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 935, dalej: p.p.s.a.). Stosownie do art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Wskazać należy, że zachowanie terminu i sposób obliczania terminu do dokonania czynności procesowych (w tym do wniesienia skargi) reguluje Rozdział 5 - Terminy Działu III p.p.s.a. Do obliczania terminu stosuje się przepisy prawa cywilnego z jednym odstępstwem uregulowanym w art. 83 § 2 p.p.s.a. Terminy ustawowe, a takim terminem jest termin do wniesienia skargi, biegną od zdarzenia prawnego wskazanego w przepisach prawa, przy czym przy obliczaniu terminu nie uwzględnia się dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło (art. 111 § 2 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, t.j. Dz. U. z 2024 r. 1061). Takim zdarzeniem prawnym jest dzień doręczenia decyzji. Zgodnie zatem z art. 111 § 2 Kodeksu cywilnego termin do wniesienia skargi biegnie od dnia następnego od dnia zdarzenia prawnego (B. Adamiak, J. Borkowski, Metodyka pracy sędziego w sprawach administracyjnych. Warszawa 2009, s. 149-150). W orzecznictwie nie budzi wątpliwości, że skarga wniesiona przed doręczeniem stronie rozstrzygnięcia podlegającego zaskarżeniu jest niedopuszczalna (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia: 23 listopada 2017; sygn. akt I OSK 2364/17 i z dnia 27 marca 2019 r. sygn. akt I GSK 325/19). W aktach administracyjnych sprawy znajduje się egzemplarz zaskarżonej decyzji organu z 16 grudnia 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848) oraz Urzędowe Poświadczenie Doręczenia (UPD) świadczące o skutecznym doręczeniu skarżącej zaskarżonej decyzji za pośrednictwem profilu informacyjnego utworzonego w systemie teleinformatycznym udostępnionym przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych w dniu 2 stycznia 2025 r. Trzeba bowiem zwrócić uwagę, że zgodnie z art. 13a ust. 5 ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (tj. Dz. U. z 2024 r. poz. 1576) decyzje, postanowienia, zawiadomienia, wezwania, zaświadczenia, informacje i inne pisma w sprawie świadczenia wychowawczego Zakład Ubezpieczeń Społecznych doręcza osobie ubiegającej się o świadczenie wychowawcze lub osobie pobierającej świadczenie wychowawcze wyłącznie w postaci elektronicznej na jej profilu informacyjnym. Informacja o umieszczeniu na profilu informacyjnym decyzji, postanowienia, zawiadomienia, wezwania, zaświadczenia, informacji i innego pisma w sprawie świadczenia wychowawczego może zostać przesłana przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych osobie ubiegającej się o świadczenie wychowawcze lub osobie pobierającej świadczenie wychowawcze na wskazany we wniosku o ustalenie prawa do świadczenia wychowawczego adres poczty elektronicznej lub numer telefonu. W związku z powyższym, w przypadku skarżącej termin do wniesienia skargi na decyzję organu z dnia 16 grudnia 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848), doręczoną skarżącej w dniu 2 stycznia 2025 r., rozpoczął swój bieg w dniu 3 stycznia 2025 r. Natomiast skarżąca skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, za pośrednictwem organu, skierowała w dniu 27 grudnia 2024 r. (prezentata na skardze), a zatem przed skutecznym doręczeniem jej decyzji organu będącej przedmiotem skargi. W tych okolicznościach Sąd uznał, że w przedmiotowej sprawie skarga została wniesiona przed doręczeniem decyzji, a więc z naruszeniem terminu wynikającego z art. 53 § 1 p.p.s.a. Skarga jako przedwczesna podlegała więc odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Jedynie na marginesie Sąd zauważa, że wniesiona przez skarżącą skarga dotknięta była brakiem formalnym, jako że skarżąca, pomimo wezwania, nie uzupełniła braku formalnego tej skargi w zakresie podania prawidłowego numeru PESEL skarżącej. Wymóg podania numeru PESEL wynika z art. 46 § 2 pkt 1 lit. b) p.p.s.a. Odnośnie do tego braku formalnego skargi termin na jego uzupełnienie minął bezskutecznie w dniu 12 lutego 2024 r. (środa), albowiem wezwanie do uzupełnienia przedmiotowego braku doręczono skarżącej w dniu 5 lutego 2025 r. Brak ten nie został przez skarżącą uzupełniony. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków. Jednakże, jak wspomniano wyżej, kluczowe znaczenie w niniejszej sprawie ma kwestia braku dopuszczalności skargi z uwagi na wniesienie skargi przed doręczeniem skarżącej rozstrzygnięcia w sprawie, tj. decyzji organu z dnia 16 grudnia 2024 r. nr 010070/680/2764144/2024 (postępowanie 459228848). Użyty w art. 53 § 1 p.p.s.a. zwrot "skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie (...)" należy rozumieć jako samoistny warunek dopuszczalności skargi, który trzeba spełnić, aby prawnie dopuszczalne stało się wniesienie takiego środka ochrony sądowej. Z przepisu tego wynika bowiem, że dopóki stronie nie doręczono aktu, objętego kognicją sądu administracyjnego, dopóty wniesienie skargi na ten akt do sądu administracyjnego jako przedwczesne jest niedopuszczalne. Kierując się wskazaną argumentacją, Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.